Sergio Bustamante
Páginas: 24 (5924 palabras)
Publicado: 17 de julio de 2011
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA: SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS*.
* Sergio Bustamante Pérez
Consultor en Desarrollo Territorial
sbustamante@epm.net.co
PRESENTACIÓN.
Los colombianos deberíamos estar discutiendo seria y ordenadamente el tema de la organización territorial del Estado, cuestión de la que debe ocuparse la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Sinembargo, por un conjunto de razones que ahora no puedo explícitar, no lo hemos hecho en 200 años de vida republicana y difícilmente lo vamos a hacer en la presente coyuntura política.
Se trata, sin duda, de un asunto complejo, que debe ser abordado de la misma manera, máximo en un país que se caracteriza por albergar una notable diversidad, un desigual grado de desarrollo y muchos problemas enmateria de integración física, económica y social. Sin embargo, ni las elites políticas y tecnocráticas, ni las instituciones, ni la ciudadanía saben mucho acerca de cómo se debe desarrollar este asunto complejo y relacionar tales problemas.
De alguna extraña manera y por razones no menos incomprensibles, los colombianos hemos encontrado la forma de soslayar este asunto esencial. Aunque hemosvivido de espaldas a nuestro territorio nos preciamos de la diversidad que alberga. Pero no hemos hecho de ella un criterio para gobernar nuestro desarrollo. Dicen que decía Luis Carlos Galán que “Colombia era un país con más Territorio que Estado y con más Estado que Sociedad”.
Una razón que explica pero que no justifica esta indeseable circunstancia, asociada al centralismo que nos hadominado desde el origen del proceso de construcción de nuestra inacabada nacionalidad, resulta de la combinación de dos factores inseparables: la soberbia del centro, que es también ignorancia (del territorio), y la desidia de las regiones, que esta construida con la misma materia.
En lo que sigue, voy a relatar, en apretada síntesis, una historia sobre los antecedentes recientes, la situaciónactual y las perspectivas del Ordenamiento Territorial en Colombia y sobre la Ley Orgánica que lo debe desarrollar, según el mandato constitucional de 1991. Unas reflexiones finales pondrán en evidencia las dos opciones que hoy enfrentamos los colombianos y el carácter esencialmente inacabado e incompleto de lo que pueda hacer el legislador si no media una profunda reforma constitucional.
1. LAPREOCUPACIÓN POR EL ASUNTO DISTA DE SER NUEVA.
La materia de que trata el Ordenamiento Territorial (OT) ha existido siempre, solo que han variado las denominaciones y las formas de abordarla. Lo novedoso radica en que los constituyentes de 1991 trataron el tema pero no lo resolvieron y dejaron esta tarea en manos del legislador. Algunas evidencias, en ambos sentidos, se pueden señalar:
- Ladiscusión sobre el tipo de Estado que requiere Colombia es tan extensa y accidentada como nuestra historia nacional. Sucesivas reformas y el ensayo de diferentes tipos de modelos constituyen sus episodios. Aunque conocimos el Federalismo, el Centralismo asociado a la República Unitaria ha dominado la mayor parte de esa historia común.
- En el país siempre se ha hablado de la necesidad de unanueva partición territorial. Son varios los intentos de regionalización e igualmente numerosos los fracasos en la materia. El más reciente, el de los Corpes;
- También, ha habido muchos movimientos regionalista. Regionalismo y regionalización son dos palabras de uso frecuente, que de la misma manera se confunden. El primero pertenece al orden de la historia y hunde sus raíces en la formaciónde la nación. La segunda tiene que ver con el país que aun no hemos terminado de construir, pertenece al futuro;
- Los conflictos en torno a la actual división político administrativa hacen parte, igualmente, de este conjunto de evidencias. No son pocos ni menores los desajustes existentes entre las dinámicas territoriales contemporáneas y los actuales contenedores físico espaciales;
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* Sergio Bustamante Pérez
Consultor en Desarrollo Territorial
sbustamante@epm.net.co
PRESENTACIÓN.
Los colombianos deberíamos estar discutiendo seria y ordenadamente el tema de la organización territorial del Estado, cuestión de la que debe ocuparse la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Sinembargo, por un conjunto de razones que ahora no puedo explícitar, no lo hemos hecho en 200 años de vida republicana y difícilmente lo vamos a hacer en la presente coyuntura política.
Se trata, sin duda, de un asunto complejo, que debe ser abordado de la misma manera, máximo en un país que se caracteriza por albergar una notable diversidad, un desigual grado de desarrollo y muchos problemas enmateria de integración física, económica y social. Sin embargo, ni las elites políticas y tecnocráticas, ni las instituciones, ni la ciudadanía saben mucho acerca de cómo se debe desarrollar este asunto complejo y relacionar tales problemas.
De alguna extraña manera y por razones no menos incomprensibles, los colombianos hemos encontrado la forma de soslayar este asunto esencial. Aunque hemosvivido de espaldas a nuestro territorio nos preciamos de la diversidad que alberga. Pero no hemos hecho de ella un criterio para gobernar nuestro desarrollo. Dicen que decía Luis Carlos Galán que “Colombia era un país con más Territorio que Estado y con más Estado que Sociedad”.
Una razón que explica pero que no justifica esta indeseable circunstancia, asociada al centralismo que nos hadominado desde el origen del proceso de construcción de nuestra inacabada nacionalidad, resulta de la combinación de dos factores inseparables: la soberbia del centro, que es también ignorancia (del territorio), y la desidia de las regiones, que esta construida con la misma materia.
En lo que sigue, voy a relatar, en apretada síntesis, una historia sobre los antecedentes recientes, la situaciónactual y las perspectivas del Ordenamiento Territorial en Colombia y sobre la Ley Orgánica que lo debe desarrollar, según el mandato constitucional de 1991. Unas reflexiones finales pondrán en evidencia las dos opciones que hoy enfrentamos los colombianos y el carácter esencialmente inacabado e incompleto de lo que pueda hacer el legislador si no media una profunda reforma constitucional.
1. LAPREOCUPACIÓN POR EL ASUNTO DISTA DE SER NUEVA.
La materia de que trata el Ordenamiento Territorial (OT) ha existido siempre, solo que han variado las denominaciones y las formas de abordarla. Lo novedoso radica en que los constituyentes de 1991 trataron el tema pero no lo resolvieron y dejaron esta tarea en manos del legislador. Algunas evidencias, en ambos sentidos, se pueden señalar:
- Ladiscusión sobre el tipo de Estado que requiere Colombia es tan extensa y accidentada como nuestra historia nacional. Sucesivas reformas y el ensayo de diferentes tipos de modelos constituyen sus episodios. Aunque conocimos el Federalismo, el Centralismo asociado a la República Unitaria ha dominado la mayor parte de esa historia común.
- En el país siempre se ha hablado de la necesidad de unanueva partición territorial. Son varios los intentos de regionalización e igualmente numerosos los fracasos en la materia. El más reciente, el de los Corpes;
- También, ha habido muchos movimientos regionalista. Regionalismo y regionalización son dos palabras de uso frecuente, que de la misma manera se confunden. El primero pertenece al orden de la historia y hunde sus raíces en la formaciónde la nación. La segunda tiene que ver con el país que aun no hemos terminado de construir, pertenece al futuro;
- Los conflictos en torno a la actual división político administrativa hacen parte, igualmente, de este conjunto de evidencias. No son pocos ni menores los desajustes existentes entre las dinámicas territoriales contemporáneas y los actuales contenedores físico espaciales;
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