servicio público

Tema 4. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PÚBLICO
I. Origen, concepto y delimitación.
El concepto de servicio público surge en el transito del estado de derecho al estado social. Surge en esa etapa histórica en que la organización política, el Estado, considera como función pública, como cometido propio, la intervención en el orden social y económico. Esa intervención en el orden socialy económico se va a producir a través de dos vías, de dos formas concurrentes:
De una parte, el Estado va a ordenar el ejercicio de la actividad privada, lo que se va a traducir en una actividad de limitación de los derechos individuales o en una actividad de fomento.
De otra parte, el Estado va a asumir la titularidad de una serie de actividades que considera que satisfacennecesidades públicas, a lo que se vincula el servicio público.
El servicio público se define, por tanto, en su formulación clásica (en su concesión tradicional), como aquella actividad de titularidad pública que tiene como objeto directo la prestación material de un bien o servicio al ciudadano. Esta categoría de servicio público así definida adquiere un valor fundamental en la propia construcción delDerecho Administrativo hasta el punto que sirve para la propia definición del Derecho Administrativo. En determinados momentos, en la escuela del Servicio público francés el derecho administrativo se dirá que es las normas que regulan el servicio público, después esta teoría se superó.
Se puede decir, por consiguiente, que las normas fundamentales del servicio público en su concepto clásico sonlas siguientes:
En primer término, la titularidad pública. Esta es una nota consustancial al servicio público, son actividades cuya titularidad corresponde a la Administración Pública; hay que tener en cuenta que la titularidad pública no implica que la gestión del servicio público la tenga que asumir directamente la administración, puesto que el derecho ha permitido siempre que laadministración, titular de un servicio, encomiende su gestión a un tercero a través, lógicamente, de las formas y técnicas jurídicas previstas en la norma. La técnica más importante que existe hoy día es la concesión.
Hay que disociar titularidad y gestión. Además, hay que decir en el ámbito de la titularidad que la AP puede ser titular de un servicio en régimen de monopolio, es decir, con exclusión deterceros o, dicho en otros términos, ella es la titular única del servicio; o la AP puede ser titular del servicio en régimen de concurrencia con la iniciativa privada (por ejemplo, la enseñanza pública o la sanidad). Hay que tener en cuenta que hay servicios que han estado en régimen de monopolio, que se han podido y se pueden abrir a la iniciativa privada (por ejemplo, la televisión).

En segundolugar, desde el punto de vista de su objeto, los servicios públicos lo componen actividades respecto de las que se considera que satisfacen necesidades públicas. Son actividades que satisfacen necesidades públicas; de ahí que se afirme que las actividades de servicio público responden a principios de solidaridad y de justicia social y no a criterios de rentabilidad económica. Es decir, sonactividades que la administración asume toda vez que tiene que garantizarse su asistencia y prestación en términos de universalidad e igualdad; no se asumen buscando un aprovechamiento económico. Desde este punto de vista, el servicio público se diferencia de la llamada actividad industrial o mercantil de la Administración, resultado de su iniciativa pública en la economía que le reconoce el artículo 128.1de la Constitución. La Administración si lo desea puede, porque se lo permite este precepto constitucional, intervenir como un empresario más igual que los sujetos privados en la vida económica e industrial con objetivos de rentabilidad económica. Estas actividades que la administración ejerce como consecuencia de su iniciativa pública en la economía no son actividades de servicio público; las...