SERVICIO PUBLICO BARRA

Voces: SERVICIO PUBLICO ~ INTERPRETACION
Título: Hacia una interpretación restrictiva del concepto jurídico de servicio público
Autores: Barra, Rodolfo C.
Publicado en: LA LEY1982-B, 363
Fallo comentado: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo

Federal, sala
(CNFedContenciosoadministrativo)(SalaIV) ~ 1981-09-15 ~ Fundación San Martín de Tours, 364, con nota de RicardoCarlos Barra

IV

Sumario: I. Introducción.- II. La técnica del servicio público como instrumento de política social estatal.III. Consecuencias de lo expuesto.- IV. El servicio público en una consideración prejurídica.- V. El
servicio público en el marco de la delegación transestructural de cometidos.- VI. El servicio público como
régimen jurídico de la concesión dé servicio público.- VII. Laclasificación e identificación de los servicios
públicos.- VIII. Servicios públicos propios e impropios. El caso "San Martín de Tours" y la libertad
contractual.- IX. Conclusión.
I. Introducción
"Investigacao das mais complexas; tarefa das mais árduas é fixar de modo preciso o sentido da expresao
Servico Público", así comienza el destacado jurista brasileño José Cretella Junior su análisis sobre el"Conceito
moderno de Servicio Público" (1).
Claro que esto tiene que ser así, pues esta noción le agrega, a las naturales dificultades de definición de
cualquier concepto jurídico y a las especiales del mismo derecho administrativo (2), las propias de un instituto
cuya explicación última reside en razones que están lejos de la ciencia jurídica y que, una vez "juridizado",
recibió el ropaje explicativo,de las distintas necesidades políticas sociales que venía a satisfacer en las también
diferentes, circunstancias de países y momentos.
Por ello, se pude afirmar con Fulvio Zuelli (3) que es imposible suministrar una noción precisa de servicio
público, dado su mismo carácter de continuo devenir. Ninguna definición tendrá carácter absoluto; todas serán
genéricas, descriptivas y tendenciosas. Sepodrá, como máximo y por contraste, indicar aproximadamente cuál
es el área del servicio público, "ma certo non la si potra mai delimitarein modo rigoroso", siempre habrá zonas
grises, neutras, que obligarán a un retorno indagativo, una y otra vez, persiguiendo un resultado que no podrá
ser de ningún modo aceptado por todos.
Sin embargo la tarea del jurista en este campo es de por sí valiosa. Endefinitiva, no sólo se juega un
problema de precisión científica y de colaboración en las tareas reguladoras del legislador y prudentemente
interpretativa del juez. Está también en juego otra cuestión, quizá más trascendente, cual es el ámbito
reconocido de libertad de actuación del hombre en sociedad. Este es el problema, y la reflexión, que nos plantea
la sentencia comentada.
II. La técnica delservicio público como instrumento de política social estatal
No es intención de este trabajo que, insisto, no es más que una serie de reflexiones surgidas a partir de un
fallo judicial, sobrecargar al lector con un conjunto de análisis histórico y citas doctrinales, demostrativas de una
erudición que en realidad el autor no posee.
Lo cierto es que, desde sus orígenes (seguramente en los siglos XVIII yXIX), el servicio público tuvo, antes
que su sistematización jurídica, una significación sociológico-política.
Según lo analiza José Luis Villar Ezcurra (4) en España, y sin duda en el resto de Europa, el servicio público
se origina primero por la secularización de una serie de prestaciones que en favor de la comunidad realizaban la
Iglesia y otras instituciones laicas, pero motivadas por razonesreligiosas. El primer elemento que encontramos,
entonces, es la estatización (que en adelante llamaremos "publicatio") de actividades privadas de interés general
y, también, la generalización, es decir, la apertura al público, de servicios antaño reservados exclusivamente al
uso de funcionarios de la corona, como por ejemplo, la posta real (5).
Es fácil descubrir que, bajo esa primera y todavía...