Servicio publico

El concepto de servicio público
Juan M. González Moras

a Jorge Luis Salomoni

I. Introducción.
El servicio público remite desde sus primeras manifestaciones a una forma o tipo de actividad estatal, tendiente a la satisfacción de necesidades materiales de la sociedad.
El sentido original de los términos “servicio público” se encuentra, tal como lo recuerda José Luis Villar Palasí, enla sustitución de la vieja expresión: “...del servicio del rey al servicio público...”1, cuya implicancia última, para el derecho público contemporáneo, será, en definitiva, permitir la sustitución de la “razón de Estado”, propia de los regímenes monárquicos o absolutistas, por la moderna “razón de servicio”.
Sustitución que nos reenvía, necesariamente, al plano de la teoría del Estado, respectodel cual utilizaremos el marco conceptual desarrollado por el Prof. Jorge Luis Salomoni en su “Teoría General del Servicio Público”, en tanto allí se encuentra delineado el mapa de las implicancias del concepto de servicio público en el Estado contemporáneo.2
El servicio público, en efecto, debe ser estudiado en relación con:

a) una teoría del Estado, que involucra: i.- Una teoría del poderen cuanto a sus formas y fundamento; ii.- Los elementos constitutivos del Estado; iii.- Las formas del Estado en cuanto a su extensión (Estado máximo y Estado mínimo); y iv.- La continuidad del Estado y su configuración futura.

b) la indagación del grado de intervención del Estado en la economía y, por ende, el grado de autonomía de la sociedad respecto al Estado.

c) como técnica de garantíade los Derechos Humanos;

d) y, finalmente, como concepto técnico jurídico administrativo en el que se describe la prestación de una actividad que atiende a la satisfacción de necesidades públicas.

Partiendo de allí, pero ciñéndonos a la cuestión puntual de la delimitación del concepto jurídico del servicio público, debemos señalar que la idea o noción básica que encierra la fórmulasufrirá, en el tiempo, innumerables reconsideraciones e interpretaciones, fundamentalmente por influjo de la doctrina del derecho administrativo europeo, en el intento de deslindar su alcance, contenido conceptual y aplicación posible.3

Así, las primeras caracterizaciones del mismo en tanto actividad o prestación de la administración (del Estado en su complejidad organizativa), harían lógico hincapié–a la hora de tratar de ubicar la actividad en la esfera del Derecho público o del Derecho privado- en la presencia del poder público, representado por la administración.

Esta noción devendría, pues, en teorización subjetivista del servicio público, en tanto lo caracterizaba, lo reconocía, solo a partir –y a través- de la presencia en su gestión de una persona de derecho público.4

RecuerdaOhyanarte que existe, también, una concepción formal del servicio público que “...asigna importancia casi excluyente al procedimiento organizativo del servicio público y a las cláusulas que lo constituyen...”5 La tesis, sostenida principalmente por Jéze, apunta, así, como elemento caracterizante del servicio público al “...régimen jurídico especial...” que lo constituye.6

Luego, y a partir, poruna parte, de la expansión de la actividad prestacional administrativa (y por ende de la creciente confusión o yuxtaposición conceptual de dichas actividades) y, por otra, de la delegación de servicios públicos para su prestación por parte de sujetos privados (aplicación de técnicas concesionales a la esfera del servicio público), comenzará a analizarse esta problemática no ya a partir de lossingulares sujetos implicados, sino especialmente a partir de la propias actividades desarrolladas; es decir, se tratará de objetivizar o materializar el reconocimiento conceptual de las actividades- servicio público.

En definitiva, y como fruto de esta evolución, se llegará a una particular noción del mismo que, combinando elementos de las anteriores definiciones, terminará haciendo...