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UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO
DIVISIÓN DE DERECHO, POLÍTICA Y GOBIERNO
DEPARTAMENTO DE DERECHO
APUNTES DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA
MTRA. SILVIA LEÓN LEÓN PARA SUS ALUMNOS DE LA LICENCIATURA EN DERECHO
 
Agosto de 2011
 
 
José María Luis Mora, guanajuatense escribió su célebre obra México y sus Revoluciones de convicción federalista y su convencimiento del valor de una educaciónlaica y racional como único medio de salvar al pueblo del fanatismo, de la sumisión y de la ignorancia. La reforma más importante era cultural y política; había que liberar a los mexicanos del colonialismo mental que los limitaba. Fue el teórico  del liberalismo político de esa época a quien se le atribuye el Catecismo Político de la Federación Mexicana, publicado en México en 1831. Villapando NavaJosé Manuel. Historia de la Filosofía en México. Editorial Porrúa. México 2002.  
 
 
CAPÍTULO  PRIMERO
LOS SERVICIOS PÚBLICOS
 
Sumario: 1.1. Concepto de Servicio Público. 1.2. Teorías acerca del servicio público. 1.3. La noción del servicio público en la legislación. 1.4. Principios de los servicios públicos. 1.5. Características de los servicios públicos. 1.6. Crisis del servicio público.1.7. Clasificación del servicio público. 1.8. Régimen de gestión. 1.9. Ejemplos de servicios públicos. 1.10. La concesión. 1.11. Fuentes de Información
 
El Derecho Administrativo desarrolla su doctrina en torno a ciertas ideas fundamentales, una de las más relevantes es la del servicio público, la cual es, asimismo una de las más discutidas en esta disciplina jurídica.
 
Aun cuando desde elsiglo XVIII empezó a emplearse la locución “servicio público”, no es sino hasta la primera mitad del siglo XIX cuando empieza a conformarse en Francia y bajo su influencia también en España e Italia, la idea específica del servicio público que más tarde llegaría a ser fundamental en el Derecho Administrativo.
 
En el siglo XVIII, el Estado inició lo que podríamos calificar como una tercera líneade actuación, primero fueron las funciones para delimitar  las conductas de los sujetos privados, actividad de policía y luego empezó a poner en práctica políticas de impulso y protección de la actividad empresarial de los particulares –actividad de fomento-, y cuando abarca la producción de bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades de la población es cuando comienza a funcionarcomo un prestador de servicios públicos.
 
La noción material de servicio público surgió cuando los Estados comenzaron a realizar actividades prestacionales, distintas a los actos de soberanía, de autoridad, dirigidos a satisfacer necesidades a personas concretas; llamadas usuarios, lo que se desarrolló en tres fases: en un primer momento el Estado asumió la prestación de los servicios debeneficencia, salud y educación, genéricamente denominados servicios asistenciales. Este fenómeno se presentó en los países católicos, después de que la Iglesia perdió los medios indispensables para realizar dichos cometidos, como consecuencia de leyes liberales que desamortizaron sus bienes y en otras ocasiones por cuestiones ideológicas, como sucedió con la educación francesa, a consecuencia delprincipio revolucionario de la enseñanza general y obligatoria en manos del Estado para lograr la igualdad social. En los países en que triunfó la reforma calvinista o luterana, el Estado asumió por la desarticulación de la red de asistencia social de esta organización religiosa. La segunda etapa se presentó cuando el Estado se dio a la tarea de crear la infraestructura económica que fue la basematerial de otros servicios; así primero encontramos las obras hidráulicas tales como los canales, los embalses, los puentes y los ferrocarriles y más tarde aparecerían el telégrafo, la producción y distribución de electricidad y el servicio telefónico. Esta segunda fase se enfrentó a una doble dificultad, por una parte el postulado liberal respecto a la incapacidad de los entes públicos para realizar...