servicios publicos
Páginas: 150 (37406 palabras)
Publicado: 30 de mayo de 2015
Citar ABELEDO PERROT Nº: AP/DOC/3009/2012
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ~ Funciones de la administración ~ Servicio público
Autor: Mairal, Héctor A.
Título: La ideología del servicio público
Publicado: 1993-5-359
LA IDEOLOGÍA DEL SERVICIO PÚBLICO (*)
HÉCTOR A. MAIRAL
SUMARIO: 1. Introducción. — 2. La teoría francesa del servicio público, 2.1. El origen de la teoría. 2.2. Ladefinición del servicio público. 2.3. Las consecuencias jurídicas. 2.4. Las consecuencias políticas. 2.5. La crisis de la noción clásica. — 3. El derecho español. — 4. El modelo norteamericano. — 5. El derecho argentino: 5.1. La evolución en la prestación de los servicios públicos. 5.2. La recepción de la doctrina francesa. — 6. El proceso de privatización. 6.1. Alcances. 6.2, Modalidades. 6.3.Consecuencias jurídicas. 6.4. El servicio público como actividad administrativa. 6.5. La pretendida titularidad estatal de los servicios públicos. a ) Soberanía y titularidad de los servicios públicos. b ) Titularidad e ingreso en la actividad. c ) Titularidad y definición del servicio público. d ) Titularidad y propiedad de los activos. e ) Titularidad y reversión al Estado. f ) Titularidad y rescate. g )Titularidad e ingresos fiscales. h ) Titularidad y modificación de las condiciones de prestación. i ) Conclusión. 6.6. La imitación del modelo norteamericano. — 7. Una nueva aproximación a la teoría del servicio público. 7.1. Los problemas de la definición. 7.2. La obligatoriedad como factor definitorio. 7.3. Del Estado prestador al Estado regulador.
1. Introducción.
La temática del serviciopúblico, durante largos años relativamente poco frecuentada en nuestro derecho administrativo, ha vuelto por sus fueros. La política de privatización de las empresas estatales comenzada en los últimos años de la década de 1980, la ha puesto nuevamente sobre el tapete, como lo demuestran los trabajos que Cassagne (1), Grecco (2), Barra (3) y otros autores (4) le han dedicado. El fenómeno lovaticinó el jurista inglés Cosmo Graham en ocasión de participar en el Primer Seminario Internacional sobre Aspectos Legales de la Privatización y Desregulación que se celebró en Buenos Aires en 1989: la opinión pública es remisa a interesarse en los servicios públicos mientras los maneja el Estado, pero cuando ellos pasan a la órbita privada la polémica encuentra ávidos contendores y espectadores (5).
En la esfera jurídica ello tiene una justificación adicional, ya que la operación privada del servicio público agrega una relación jurídica fundamental, la del prestador con la administración, ausente cuando ambas figuras se subsumen en el Estado. Por su importancia económica tanto como por la nítida confrontación de roles, esta nueva relación es la que da lugar, precisamente, a la principalliteratura jurídica en la materia (6).
Pero, además, la relación prestador-usuario, que cuando el servicio es prestado por la administración se identifica con la relación general individuo-Estado y está sujeta a sus avatares, adquiere especificidad cuando se traba entre el usuario y el prestador privado. Así ocurre que el Estado, que pareció desentenderse de la suerte de los usuarios cuando élprestaba el servicio, tratándolos como "administrados" con la connotación de subordinación que el término conlleva, descubre ahora que es responsable de cuidar que sean correctamente tratados por los prestadores privados y establece niveles de calidad de servicio y de atención cuyo incumplimiento puede acarrear serias consecuencias jurídicas para dichos prestadores.
Puede ser oportuno,...
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ~ Funciones de la administración ~ Servicio público
Autor: Mairal, Héctor A.
Título: La ideología del servicio público
Publicado: 1993-5-359
LA IDEOLOGÍA DEL SERVICIO PÚBLICO (*)
HÉCTOR A. MAIRAL
SUMARIO: 1. Introducción. — 2. La teoría francesa del servicio público, 2.1. El origen de la teoría. 2.2. Ladefinición del servicio público. 2.3. Las consecuencias jurídicas. 2.4. Las consecuencias políticas. 2.5. La crisis de la noción clásica. — 3. El derecho español. — 4. El modelo norteamericano. — 5. El derecho argentino: 5.1. La evolución en la prestación de los servicios públicos. 5.2. La recepción de la doctrina francesa. — 6. El proceso de privatización. 6.1. Alcances. 6.2, Modalidades. 6.3.Consecuencias jurídicas. 6.4. El servicio público como actividad administrativa. 6.5. La pretendida titularidad estatal de los servicios públicos. a ) Soberanía y titularidad de los servicios públicos. b ) Titularidad e ingreso en la actividad. c ) Titularidad y definición del servicio público. d ) Titularidad y propiedad de los activos. e ) Titularidad y reversión al Estado. f ) Titularidad y rescate. g )Titularidad e ingresos fiscales. h ) Titularidad y modificación de las condiciones de prestación. i ) Conclusión. 6.6. La imitación del modelo norteamericano. — 7. Una nueva aproximación a la teoría del servicio público. 7.1. Los problemas de la definición. 7.2. La obligatoriedad como factor definitorio. 7.3. Del Estado prestador al Estado regulador.
1. Introducción.
La temática del serviciopúblico, durante largos años relativamente poco frecuentada en nuestro derecho administrativo, ha vuelto por sus fueros. La política de privatización de las empresas estatales comenzada en los últimos años de la década de 1980, la ha puesto nuevamente sobre el tapete, como lo demuestran los trabajos que Cassagne (1), Grecco (2), Barra (3) y otros autores (4) le han dedicado. El fenómeno lovaticinó el jurista inglés Cosmo Graham en ocasión de participar en el Primer Seminario Internacional sobre Aspectos Legales de la Privatización y Desregulación que se celebró en Buenos Aires en 1989: la opinión pública es remisa a interesarse en los servicios públicos mientras los maneja el Estado, pero cuando ellos pasan a la órbita privada la polémica encuentra ávidos contendores y espectadores (5).
En la esfera jurídica ello tiene una justificación adicional, ya que la operación privada del servicio público agrega una relación jurídica fundamental, la del prestador con la administración, ausente cuando ambas figuras se subsumen en el Estado. Por su importancia económica tanto como por la nítida confrontación de roles, esta nueva relación es la que da lugar, precisamente, a la principalliteratura jurídica en la materia (6).
Pero, además, la relación prestador-usuario, que cuando el servicio es prestado por la administración se identifica con la relación general individuo-Estado y está sujeta a sus avatares, adquiere especificidad cuando se traba entre el usuario y el prestador privado. Así ocurre que el Estado, que pareció desentenderse de la suerte de los usuarios cuando élprestaba el servicio, tratándolos como "administrados" con la connotación de subordinación que el término conlleva, descubre ahora que es responsable de cuidar que sean correctamente tratados por los prestadores privados y establece niveles de calidad de servicio y de atención cuyo incumplimiento puede acarrear serias consecuencias jurídicas para dichos prestadores.
Puede ser oportuno,...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.