Servicios Sociales en España

TEMA 29. SERVICIOS SOCIALES GENERALES.


La implantación de un Sistema Público de Servicios Sociales surge para satisfacer adecuadamente las necesidades del ciudadano, al menos en un nivel mínimo de atención. De esta forma, y desde la llegada de la democracia, se configuran como servicios públicos y organizados de interés general y de utilidad para el ciudadano, planteándose objetivos deprevención, atención directa e integración y cuyo sujeto de intervención es el propio ciudadano como titular de derechos.
Dicha intervención se realiza mediante la provisión de un conjunto organizado de centros de atención, equipos profesionales y unidades administrativas y de dirección, tanto en la gestión pública como en la privada.
Una vez introducidos en el concepto de SS. SS., nos centraremosen su clasificación, abundando en los denominados comunitarios y en los diferentes tipos de prestaciones que desde ellos se desarrollan. Igualmente analizaremos de qué forma se estructuran para su funcionamiento, y su ámbito territorial de actuación, resaltando el papel central de los Centros de Servicios Sociales.
Comenzaremos distinguiendo los dos niveles de intervención, presentes en la leyesautonómicas, para la atención y satisfacción de las necesidades. Por un lado, tenemos un nivel de cobertura básico, de contenido similar para todos los ciudadanos y de carácter comunitario y polivalente; y por otro, un nivel de atención especializada que va dirigido a colectivos vulnerables o áreas de actuación como: la familia, la infancia y adolescencia, los disminuidos físicos,drogodependientes, colectivos discriminados...
Los SS. SS. de primer nivel, también denominados comunitarios, de base, generales o primarios se caracterizan por su carácter universal dentro de un determinado marco territorial-poblacional. Al igual que en el sistema de Salud, los SS. SS. de atención primaria se plantean como punto de primer contacto de individuos, familias y comunidades con el sistema.
Se lesconsidera como servicios integrados y polivalentes, formados por equipos interdisciplinarios que actúan en un área territorial concreta. Este equipo, interviene en diferentes niveles (individual, familiar, grupal y comunitario) teniendo que estar en contacto con los servicios más especializados.
En cuanto a este segundo nivel, llevado a cabo por los SS. SS. especializados, se tiende a considerar quees preferible caracterizarlos por la especialidad técnica más que por sus áreas de actuación, ya que son servicios que requieren una cierta concentración de recursos humanos, técnicos y económicos y, por eso, sus equipamientos suelen situarse más o menos alejados, física o funcionalmente del entorno social inmediato de los usuarios.
Por otro lado, y antes de continuar desarrollando los SS. SS.Comunitarios y la infraestructura en la que se desarrollan, debemos recordar que las comunidades autónomas, en virtud al artículo 148.20 de la C. E., tiene competencias para desarrollar actuaciones en el ámbito de la Asistencia Social y para asumir otras al desarrollar y ampliar sus Estatutos de Autonomía. De esta forma, las CC. AA. son las encargadas de legislar dentro de su territorio, elfuncionamiento de los SS. SS..
A raíz de esto, y para aunar criterios y esfuerzos, se crea en 1983 la Comisión de Cooperación Interautonómica de Acción Social con la idea de facilitar la cooperación entre la Administración Pública Central y las Autonómicas. Esta comisión agrupa a todos los consejeros de Asuntos Sociales de todas las autonomías, siendo su actuación más relevante la creación, en el año1987, del Plan Concertado para el Desarrollo de Prestaciones Básicas de SS. SS. Este plan viene a materializar una de las necesidades que la Ley de Bases de Régimen Local plantea en cuanto a la coordinación entre las diferentes entidades locales y de éstas con el resto de las administraciones a través de la suscripción de convenios.
La firma de estos Convenios-Programa, para la aplicación del...