Servidores Públicos

UNIVERSIDAD DE SAN JOSÉ
Sede Alajuela

FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO

Segunda
PRUEBA DE GRADO

Tema
FUNCIONARIOS PÚBLICOS

Investigación realizada por
VÍCTOR MANUEL HERRERA JARA

SEGUNDA PRUEBA DE GRADO PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR POR EL GRADO DE LICENCIATURA EN DERECHO

ALAJUELA – COSTA RICA

NOVIEMBRE 2011

ÍNDICE

I Introducción 04II Marco Teórico 05

Definiciones y Características 05
Servidor Público 05
Concepto 05
Relación Funcional 05
Estatuto del Funcionario 06
El Ingreso a la Función Pública 06
Funcionario de Hecho 07
Concepto 07

III Clases de Servidores Públicos 09

Funcionarios que ejercen “autoridad” en la Administración 09
Funcionarios yServidores que sirven “cargos de confianza” 10
Empleados y Servidores de “confianza política” 11
Empleados y Servidores de confianza por “accesoriedad” 11
El caso particular de los Ejecutivos Municipales 12
Obreros, empleados y trabajadores regidos por el Derecho Laboral 12

IV Derechos de los Funcionarios Públicos 14

Derecho al Cargo y Desempeño de sus Funciones 14Derecho a la Remuneración 14
Derecho de Vacaciones y Aguinaldo 15
Derecho de Asociación 15
Derecho de Sindicalización 16
Derecho de Huelga 16
Derecho a la Carrera Administrativa 17
Libertad de Expresión del Pensamiento 17

V Obligaciones y Deberes de los Funcionarios Públicos 18

Inherentes al Desempeño del Cargo 18
Deber de prestacióndel servicio 19
Deber de desempeñar el cargo en forma personal 19
Deber de desempeñar su Función en forma permanente y continua 20
Deber de sustituir al titular superior en caso de ausencia temporal 20
Deber de diligencia 20
Deber de lealtad y fidelidad 21
Deber de confidencialidad, secreto, reserva y Discreción 21
Deber de observar buena conducta civil y moral22
Deber de denuncia 22
Deber de eficiencia y urbanidad 22
Otros deberes subyacentes 23
Igualdad 23
Rectitud y buena fe 23
Imparcialidad y consecución del fin público 24
Deberes que surgen de la Organización Jerárquica 25
Deber de obediencia 25
Deber de respeto, decoro y dignidad 27
Deber de rendir cuentas 27

VIResponsabilidad Administrativa 30

Responsabilidad de la Administración Pública 30
Funcionamiento Legítimo o Ilegítimo 30
Funcionamiento Normal o Anormal 30
Fuerza Mayor 31
Culpa de la Víctima 31
Hecho de un Tercero 31
Responsabilidad Disciplinaria del Funcionario Público 32
Falta Disciplinaria 32
Nexo de Causalidad 32
Sanción 32Criterios de Imputación 32
La reserva de ley o tipicidad en materia sancionatoria administrativa 32
Responsabilidad Civil 35
Responsabilidad Objetiva 35
Evolución del Régimen 36
Parámetros de Imputación 37
Precedentes sobre Nexo Causal 40
Deber de demostrar Daños y Perjuicios 43
Acreditación del Daño en Procesos de Ejecución 45
ResponsabilidadSolidaria 46
Responsabilidad del Funcionario y acción de regreso 50
Sobre la Prescripción de la Responsabilidad 51
Funcionamiento de Efecto Inmediato 51
Funcionamiento de Efecto Continuado 51
Funcionamiento de Efecto Posterior 52
Responsabilidad del Estado Juzgador 54
Responsabilidad del Sistema Hospitalario o Responsabilidad Médica 59
ResponsabilidadSubjetiva 61
Distribución Interna de Responsabilidades 61
El deber de obediencia y la ejecución de actos administrativos bajo objeción 63

Anexo
VII Análisis de Algunos Artículos Relacionados con la
Responsabilidad Administrativa y Subjetiva 65

Constitución Política CP 66
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República LOCGR 86
Ley contra la Corrupción...