Servidores Publicos

2- LA FUNCIÓN PÚBLICA

La materia relativa a las relaciones jurídicas entre el estado y sus trabajadores, tradicionalmente ha sido denominada FUNCIÓN PÚBLICA, lo cual es un tanto incierto pues este concepto comprende el ejercicio del poder público, no la situación jurídica de los trabajadores del estado. Esto lo puedo traducir en que la función pública es la acción del poder público que llevana cabo los servidores públicos, más no las situaciones jurídicas en las que se encuentran estos servidores públicos frente al estado.
En efecto, con el término función se debe identificar la forma en que se manifiesta o lleva a cabo una labor un ente, la expresión de su existencia, que puede adquirir diferentes matices. En particular, el ejercicio del poder del estado puede realizarse en formalegislativa, ejecutiva y judicial, por lo que la función pública solo puede ser manifestación de un ente estatal.
Por lo tanto, cuando nos referimos a la situación jurídica de los trabajadores del estado, más que estudiar la función pública, lo que se está observando el régimen jurídico en que los servidores públicos, frente al estado.
Independientemente de que para el ejercicio de las funcionespúblicas es de manera indispensable que se lleve a cabo mediante la participación de una persona física o empleado público, el contenido de esta será necesariamente la actividad del poder del estado. Es por ello que en este capítulo está enfocado a distinguir el término FUNCIÓN PÚBLICA el cual se refiere al ejercicio del poder público que llevan a cabo los trabajadores del estado, más no elrégimen jurídico el cual marca la pauta para delimitar esa función a la cual se encuentran sometidos los trabajadores del estado frente al mismo estado.

3- NATURALEZA JURIDICA

Diversas corrientes han pretendido explicar la NATURALEZA JURÍDICA de la relación que se genera entre el servidor público y la administración. Una de ellas considera que se trata de una relación de derecho privado, ya quepara ambas partes se establecen derechos y obligaciones a través de la manifestación de su consentimiento, por lo que se estaría frente un contrato. Sin embargo, ya el desempeño de la función pública exige ciertos requisitos como lo son la lealtad, legalidad, imparcialidad, honradez y eficiencia, en razón del interés público, las normas solo puede ser derecho público.
Ahora bien dentro de laconcepción del derecho público existen tres diferentes teorías que tratan de explicar esta relación. La primera considera que la relación se da por una acto unilateral, ya que el servicio a prestar es impuesto unilateralmente por el poder público, lo cual no es posible ya que la libertad de trabajo es una garantía individual contemplada por al artículo 5° de nuestra constitución y que a la letra dice“a ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad solo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del productode su trabajo, si no por resolución judicial.
La segunda le da un carácter de contrato administrativo, en virtud del concurso de voluntades que se requiere, sin embrago, la naturaleza pública del interés, materia de la relación no puede quedar sujeta a la negociación, por lo que esta teoría se desecha.
La tercer teoría, dice que la concurrencia de voluntades es indispensable para la aplicación deun estatus especifico, predeterminado por la ley, que no puede ser modificado por el interés de las partes, ya que su consentimiento solo genera la individualización de la disposición general al caso concreto, esta teoría recibe el nombre acto – condición.
Desde mi punto de vista la NATURALEZA JURÍDICA que se genera entre el servidor público y la administración pública no es más que un...