SERVIR El Servicio Civil Peruano

EL

SERVICIO CIVIL
PERUANO

ANTECEDENTES,
MARCO NORMATIVO ACTUAL
Y DESAFÍOS PARA LA REFORMA
Mayo 2012

PERÚ

Presidencia
del Consejo de Ministros

Autoridad Nacional
del Servicio Civil

HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE

Resumen
Ejecutivo
E

l presente documento busca contribuir al
debate acerca del desarrollo y situación
en que se encuentra el servicio civil peruano
para desarrollar de estrategiasy acciones que
apoyen al fortalecimiento de la democracia y la
institucionalidad en el Perú.

temporales, de la alta dispersión legislativa
existente, de la ausencia de un ente rector y de
la ausencia de una política de Estado en esta
materia. Por ello, han sido varios los intentos
de reforma en esta materia en los últimos años,
pero los resultados no han sido los esperados.

Las personasconstituyen el elemento más valioso
en cualquier organización y en la administración
pública ello no debe ser la excepción. El servicio
civil, antes llamado empleo público, engloba a
todas las personas que trabajan para el Estado
y debe contar con un sistema administrativo
de gestión de servidores públicos que articule
y gestione el personal al servicio del Estado,
armonizando los derechos de estepersonal
con los intereses de la sociedad. Sin embargo, a
pesar de la importancia reconocida del rol que
deben desempeñar los servidores públicos, aún
no se cuenta con un servicio civil eficaz con una
clara orientación hacia el ciudadano.

A partir del año 1990, producto de los cambios
de contexto en materia política y económica en
el país, ha habido cuatro intentos de reforma del
servicio civil con elfin de consolidar el sistema
de gestión de recursos humanos en el Estado.
El primer intento de reformas (1990 y 1992)
apuntó a reducir el tamaño del Estado y redefinir
su papel. Fueron seis las principales medidas
implementadas. La primera fue la reducción
de personal y ceses colectivos a través de
evaluaciones de servidores públicos y programa
de compra de renuncias. Las evaluaciones
semestrales,al no contar con criterios claros,
dieron lugar a los ceses colectivos sin contar
con el incentivo que se otorgaba a la renuncia
voluntaria. La segunda medida fue el cierre
del ingreso a la carrera administrativa desde
la Ley de presupuesto de 1992 para mantener
bajo control el gasto de personal. La tercera
medida fue la creación del régimen laboral de
la actividad privada, siendo uno de loscambios
más significativos en la legislación laboral la

La gestión de los servidores públicos en el
Perú se ha caracterizado por su complejidad
y por la falta de una planificación y dirección
coherente, producto de la coexistencia de
distintos regímenes laborales con diferentes
reglas de juego, de la distorsión del sistema de
remuneraciones, del abuso de contrataciones
ii

EL SERVICIO CIVIL PERUANOaprobación de la Ley de fomento del empleo
(Decreto Legislativo 728), que tuvo como
objetivo flexibilizar el marco legal rígido que
caracterizaba a nuestro país en materia de
trabajo y propiciar una legislación flexible que
permitiera un mayor acceso al trabajo. La cuarta
medida fue el establecimiento de la modalidad
de contratación por servicios no personales
para satisfacer las necesidades decontratación
de personal al interior de las entidades públicas,
en un contexto de prohibición de incorporar
personal permanente en ellas. El uso de esta
modalidad de contratación de personal en el
Estado comenzó a proliferar desde los años
90, llegando en el año 2004 a representar el
10 por ciento del total de servidores públicos
activos. La quinta medida fue la utilización de
modalidades decontratación a través PNUD
y Fondo de Apoyo Gerencial para el pago
de funcionarios de alto nivel y personal que
prestara servicios técnicos y profesionales.
Estas modalidades han contribuido con el
desorden y heterogeneidad de pagos de
remuneraciones en la administración pública.
La sexta medida fue la aprobación de conceptos
no remunerativos como mecanismo alterno que
permitiera un incremento de los...