sevidores publicos

FERNANDO XOCHIHUA SAN MARTÍN

¿Los universitarios son servidores públicos?
A propósito de los delitos electorales en Guerrero

Todo servidor público que realice actos contrarios a las leyes electorales, previa investigación realizada por la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales (FEPADE), debe estar sujeto a un proceso judicial, para en el caso de ser encontradoresponsable de tales
actos, ser sentenciado a cumplir con una pena.
La Constitución General de la república, las constituciones locales y
leyes del país, establecen quiénes son servidores públicos, asimismo,
la legislación penal señala los supuestos jurídicos considerados como
delitos electorales; sin embargo, es importante dilucidar si los funcionarios y empleados de las universidades públicasautónomas por ley,
son o no considerados “servidores públicos” para efecto de delitos
electorales, esto en virtud de que en una sentencia1 del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero (ámbito estatal del cual abordaremos),
determinó que el Rector de la Universidad Autónoma de Guerrero, no
tiene el carácter de servidor público, y como consecuencia de este
fallo, puede interpretarse que losfuncionarios y empleados de dicha
institución, no son servidores públicos.
Aunado a lo anterior, es pertinente empezar por establecer los conceptos básicos doctrinarios de los términos “servidor público” “funcionario o cargo público”, para después relacionarlos con los conceptos
contemplados en las constituciones tanto federal como locales y leyes
respectivas, y así, concluir si los miembros dela comunidad universitaria son o no servidores públicos, y si pueden o no ser sujetos de responsabilidades en caso de incurrir en actos que contravengan las leyes
electorales y cuyos elementos configuren un delito electoral.

1

Recaída en el expediente TEE/SSI/JEC/004/2010.

436

De acuerdo con el Diccionario de Derecho Electoral del autor José
Alfredo Dosamantes Terán,2 servidorpúblico, es toda persona que
desempeña un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la
Administración Pública Federal Centralizada o en la del Distrito Federal,
organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos
públicos, en el Congreso de la Unión, o en los poderes Judicial federal
y Judicial delDistrito Federal, o que manejen recursos económicos
federales.
Por funcionario puede entenderse a la persona física que “dispone
de poder jerárquico respecto de los empleados y de los funcionarios
inferiores; poder que deriva en capacidad de mando, de decisión y de
disciplina; son los llamados mandos medios y aparte de los mandos
superiores”.3 Por “Alto funcionario”, de acuerdo con Rafael MartínezMorales,4 es aquella persona que desempeña un cargo de elección
popular o se encuentra en el máximo nivel dentro del Poder Judicial o
es titular de cualquier dependencia del Poder Ejecutivo.
Por el término empleado público, puede decirse de toda persona
física que “presta sus servicios para algún órgano del estado, en virtud
de un nombramiento o por estar incluido en las listas de raya, y sedesempeña normalmente en actividades de apoyo al funcionario. No
tiene poder de decisión, disposición de la fuerza pública o representación estatal alguna”.5
Como podemos observar, los conceptos doctrinarios nos muestran
que un servidor público es toda persona física que ocupa un cargo,
empleo o comisión dentro de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, o bien en alguno de losorganismos descentralizados o paraestatal
de la administración pública.
Veamos ahora el concepto jurídico de servidor público, pues éste es
el que nos dará la solución al problema planteado.

2

2ª Ed., México, Porrúa, 2004, p. 307.
MARTÍNEZ MORALES, Rafael I., Derecho burocrático, 2ª Ed., México, Edt. Oxford, 2000,
Diccionarios jurídicos temáticos, Vol. 5, p. 97.
4
Ídem.
5
Ídem.
3...