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LA EDUCACION EN PANAMA, A PART1R DE 1904
La ConstituciOn Politica de 1904, sancionada el 15 de febrero de 1904
establecio los cimientos que dieron origen a la educacion republicana.
El articulo No.65, en su acapite No.13, de esta ConstituciOn politica,
serialaba como una funciOn de catheter legislativo de la Asamblea Nacional:
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Promover y fomentar la educacion pablica, las ciencias ylas artes". (Ibid., pag.
88).
Entre 1904 y 1907 se establecieron las bases del sistema educativo
panamefio, pero siguiendo en gran medida el modelo, organizacion y extensiOn de
la enserianza, imperante en Colombia durante la Regeneracion. Asi, la Ley 11 de
1904 establecio las bases de la ensefianza primaria en la Repablica. Por su parte,
la Ley 22 de 1907 fue una adicion, a la ley 11que lien() algunos vacios.
Establecieron estas dos leyes los principios generates sobre la
denominaciOn y la categoria de las escuelas, asi como la obligatoriedad de la
asistencia a las escuelas primarias por parte de los nifios y nirias en edad escolar,
imponiendo penas para quienes no cumplieran la obligacion escolar.
Asi mismo, se definia la distribuciOn de las materias de ensetianza,la
inspecciOn de los establecimientos pUblicos y privados, asi como las condiciones
tecnicas y morales de los maestros.
En la ConstituciOn de 1904 se fijO el articulo 133, que se referia
basicamente a cimentar el sistema educativo, que posteriormente es desaffollado
en la Ley 11 de 23 de marzo de 1904, conocida como la Ley Organica de la
Instruccion Babilea. (Gobierno de Manuel AmadorGuerrero 1904-1908).
Ley 11 de 1904, la instrucciOn publica esta dividida en primaria,
secundaria industrial y profesional.
En cuanto a los recursos economicos para llevar a cabo el proyecto
educativo. se
detenninO que los gastos que provocaba la instruccion Shea de la
nacion, estaban primero que otros rubros, ademas especificaba que los municipios
debian ajustar el 25% de sus rentas(comenzando con el 10% desde 1910), esto era
para sufragar los gastos de construcciOn y conservacion de locales escolares.
For su parte Los colegios creados por ley, se encargaba de lo concerniente al
personal especializado.
Articulo vital que logra estructurar el sistema educativo y despues su
organizaci6n fue el No.133 que decia: "La instruccion primaria sera obligatoria, y
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lapablica sera gratuita. Habra escuelas de artes y oficios y establecimientos de
ensefianza secundaria y profesional, a cargo de la Naci6n.
-
La ley podra descentralizar la instrucciOn pablica y destinarle rentas
especiales".(Ibid., pags. 165-166).
En el inciso 14 del Articulo 73 se sefialaba que: "Son atribuciones del
Presidente de la Repablica, dirigir, reglamentar e inspeccionar lainstrucciOn
pablica nacional". (Alfredo CantOn, Desenvolvimiento de Las Ideas Pedagogicas
en Panama, peg. 207).
El Articulo No.133, de la Constitucion de 1904, ha sido el artifice de la
orientaciOn y organizacion de la instruccion pablica, particular o privada, durante
los primeros cincuenta afios de la Repitblica. Es en ese moment° republicano
cuando se supera la ignorancia y elanalfabetismo que habiamos heredado del siglo
XIX. El precitado precepto constitucional sirve de fuente inspiradora a las
primeras normas legales que dan vida y movilidad a la Instruccion Pablica en la
primera mitad del siglo XX.
Ley No.11 de 1904, Organica de Instruccion Pablica
Sancionada por el Poder Ejecutivo Nacional el 23 de marzo de 1904, es el
instrumento legal fundamental con el cualse Ic da origen a la organizaciOn del
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sistema educativo en Panama, cumpliendo con el Articulo No.133 de nuestra
primera ConstituciOn Politica.
Los aspectos tratados en la Ley 11 de 1904 pudieramos resumirlos en dos
grandes principios generates, normativas de la educaciOn a haves de toda la epoca
republicana:
1.
La centralizaciOn de la organizacion y el funcionamiento de la...