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Artículo 18. Información, consulta y participación de los trabajadores
Cristóbal Roncero, María Del Rosario
Pérez de los Cobos Orihuel, Francisco
Thibault Aranda, Javier
Esta doctrina forma parte del libro "Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Comentada y con jurisprudencia" , edición nº
1, Editorial LA LEY, Madrid, Septiembre 2008.
LA LEY 13103/2010

Normativacomentada

COMENTARIO
Los derechos de información, consulta y participación de los trabajadores constituyen uno de los pilares sobre los que se asienta el
complejo entramado preventivo que instrumenta la LPRL. Prueba de ello son las continuas alusiones a tales derechos a lo largo del
texto legal. De todas estas menciones legales, nos ocupa el comentario del art. 18 de la citada Ley.
Así, ysiguiendo el espíritu de los arts. 6.3.c) y 11.2 de la Directiva 89/391, de 12 de junio, del Consejo, sobre aplicación de
medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores en la empresa (en adelante, Directiva Marco), en los
que se promueve la obligación del empresario relativa a la información consulta y participación de los trabajadores y/o sus
representantes respecto de losriesgos que afecten a su seguridad y salud en el trabajo, el art. 18 de la LPRL viene a regular los
derechos de información, consulta y participación de los trabajadores.
Tales derechos son instrumentos que, aunque afectan a la esfera de decisión del empresario, constituyen un «interesante canal de
comunicación» en aras del desarrollo y fomento de la cultura preventiva de la empresa. De unlado, el conocimiento del medio
laboral por parte de trabajador y empresario coadyuva a garantizar una prevención más eficaz en el entorno de trabajo. Y de otro,
la implicación activa de los trabajadores en materia preventiva favorece una actitud de cautela frente a los riesgos que fomenta su
protección, es decir, la protección del propio trabajador en el desarrollo de sus funciones (Durán López,Tudela Cambronero,
Valdeoliva García).
El art. 18 LPRL presenta, pues, un triple enfoque del deber de protección del empresario, ya que debe adaptar todas las medidas
necesarias, para que, primero, reciban la información adecuada sobre determinadas iniciativas y actividades de prevención;
segundo, sean consultados, y tercero, participen en el marco de todas las cuestiones que afecten a laseguridad y a la salud en el
trabajo. Además, cabe advertir que este precepto constituye un cierto avance formal frente a otras normas que hasta la fecha no
habían reflejado tales derechos. Éste es el caso del Estatuto de los Trabajadores -en concreto, de su art. 64-, que hasta la entrada
en vigor de la Ley 38/3007, de 16 de noviembre, que transpone la Directiva 2002/14/CE (LA LEY 4477/2002) delParlamento
Europeo y del Consejo, de 11 de marzo, por la que se establece un marco general relativo a la información y consulta de los
trabajadores en la empresa, no había incorporado formalmente a nuestro ordenamiento jurídico los derechos de información y
consulta de los trabajadores. Estos derechos, señala la Exposición de Motivos de la Ley 38/2004, «constituyen una condición previa
para eléxito de los procesos de adaptación de las empresas a las nuevas condiciones inducidas por la globalización de la economía,
a través del desarrollo de nuevos métodos de organización del trabajo, en el marco de la estrategia europea para el empleo basada
en los conceptos de "anticipación", "prevención" y "empleabilidad"».
En fin, el art. 18 LPRL recoge tres deberes del empresario, que se integrandentro del deber general de protección frente a los
riesgos laborales, y se concretan a través del «deber de facilitar información, deber de dar audiencia antes de la toma de decisión y
deber de permitir la participación del trabajador» (Moreno Vida y Álvarez Montero).
1. El apartado primero del art. 18 de la LPRL desdobla el deber de información en dos vertientes. Una, referida al deber del...