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ANALISIS de “ACTORES INVOLUCRADOS” EN PROCESOS PARTICIPATIVOS
La participación ciudadana constituye un fenómeno complejo y multidimensional. Participación puede implicar tanto negociación, convergencia y cooperación de intereses y de actores, cuanto disenso y confrontación de los mismos. Los actores sociales dispuestos a participar, así como quienes se proponen convocar o inducir a laparticipación, deben estar dispuestos a aceptar, incluirse y/o conducir estos tres aspectos:
1. conflicto,
2. negociación,
3. convergencia.
En el diseño de procesos participativos hay que tomar en cuenta los diferentes grados de participación. Estos grados de participación pueden clasificarse en cuatro niveles:
a) Informativa: transferencia de conocimiento sobre lo que está pasando.
b)Consultiva: expresión de la opinión y la voluntad de los actores acerca de un problema o decisión, pero no es directamente vinculante para las autoridades.
c) Decisoria: ejercicio del poder y responsabilidad en los procesos de toma de decisiones.
d) Gestión: ejercicio de poder y responsabilidad en la implementación o gerenciamiento de políticas, proyectos, obras, servicios.
Los procesosparticipativos son costosos en términos de tiempo, recursos humanos y financieros. También genera costos porque produce muchas expectativas. No se puede pedir información, consultar, y luego decir adiós. La consecuencia será que los actores pierdan confianza en estos procesos. Usualmente genera o destapa disputas y conflictos producto de los intereses divergentes de los actores involucrados, razónpor lo que será necesario tener previstas medidas para abordarlos.
La participación presenta varias desafíos, entre ellos, procurar que la misma resulte operativa y no frustrante. Previo al análisis del tema específico, referido a los “actores claves”, quiero destacar que me parece necesario cumplir con algunos requisitos para que la participación sea efectiva.

a) enmarcar la participacióndentro de un proceso formal con el objetivo de construir consensos desde la perspectiva de la colaboración. (Planificación Colaborativa)

b) facilitado por expertos neutrales y
1 Abogada-Mediadora- Directora Ejecutiva de la Fundación para el Cambio Democrático (Partners for Democratic Change Argentina) © Fundación Cambio Democrático. 2004.) estructurado en etapas.
Transitadas las etapas demodo oportuno, y enmarcado el proceso en una cultura de manejo pacífico de disputas y toma de decisiones consensuadas, es posible obtener productos que otorguen, no sólo protagonismo a los participantes, sino también legitimidad y transparencia a los tomadores de decisiones.
a) Fundamentos para el marco en un proceso participativo colaborativo

Dependiendo del tipo de nivel o grado departicipación que demande el proyecto, el objeto de un proceso colaborativo puede ser una mera consulta, o un intercambio de información o perspectivas, o la elaboración de recomendaciones o la toma de una decisión que resuelva un problema.
En cualquier caso entendemos que la metodología de trabajo requiere focalizar a las partes hacia la colaboración.
“La premisa fundamental (premisa colaborativa)que subyace estos esfuerzos, es justamente la creencia en que si se puede traer a las personas afectadas e interesadas por un mismo problema a trabajar juntas, ofreciéndoles metodologías para cooperar y asegurando que obtengan y comprendan la información necesaria para tomar decisiones consensuadas, ellas crearán auténticas visiones y estrategias para abordar cuestiones de su interés, y podránobtener respuestas a los problemas y preocupaciones compartidas en la comunidad. Este es un profundo cambio en nuestra concepción del liderazgo político e institucional. Son los líderes políticos y sociales quienes pueden promover estos procesos de cambio.”2
Las cuestiones de políticas públicas son multifacéticas, complejas e interdependientes, debido a que se han constituido en problemas...