Silencio administrativo en las licencias urbanisticas

AGUILLAME & LINDE ABOGADOS
LA EVOLUCIÓN JURÍDICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS. Sobre la discreta pérdida de vigencia de la regla especial de inexistencia del silencio administrativo contra legem en el ámbito urbanístico. ÍNDICE: 1.- Propósito y enfoque. 2.- Un punto de partida: la naturaleza jurídica de las licencias de obras. Derecho de propiedad, edificación ycontrol previo de su ejercicio por la Administración. 3.- Génesis y justificación de la regla restrictiva del silencio administrativo positivo contra legem. 4.- La consagración de la regla restrictiva del silencio positivo en la legislación preconstitucional y en la Jurisprudencia del Tribunal Supremo en materia urbanística: la teoría del “elemento sustantivo”. 5.- La breve historia de la reglarestrictiva del silencio positivo contra legem en la legislación urbanística post-constitucional. 6.- Un giro copernicano: el régimen del silencio positivo contra legem en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. 7.- Una última vuelta de tuerca: la Ley 4/1999, de 8 de enero, y el silencio administrativo contra legem.8.- Algunas críticas añadidas a la teoría del “elemento sustantivo”. RESUMEN: El autor analiza la evolución de la regla de inexistencia del silencio administrativo positivo contrario a la Ley en el ámbito urbanístico. Partiendo de la vigencia formal del artículo 242.6 del TR de la Ley del Suelo de 1992, el trabajo pone de manifiesto que se trata de una regla relativa al procedimiento administrativocomún, y que por ese motivo ha sido derogada y dejada sin efecto por otros textos legislativos posteriores como las leyes 30/1992 y 4/1999. El trabajo analiza como la regla comentada se gestó en un marco jurídico muy restrictivo sobre el silencio administrativo en el régimen anterior, que hoy ha sido profundamente modificado por el legislador constitucional, comenta la incongruencia de la llamadateoría del “elemento sustantivo” con la institución del silencio administrativo y añade finalmente críticas de oportunidad a la vigencia de la regla de inexistencia del silencio administrativo contra legem. ABSTRACT: The author considers the evolution of the rule of non existence of administrative silence against the law in the Construction Law domain. Considering the formal validity of paragraph242.6 of the 1992 “Ley del Suelo” (Soil Act), this paper stablishes it is a rule regarding the common administrative procedure, and, therefore, it has been abrogated by further legislative acts, such as 30/1992 and 4/1999 Bills. The papers points that the analysed rule was born in a quite restrictive legal framework about administrative silence, under Franco's regime, that has been deeply changedby the democratic parliament. It also comments the inconsistency of the so called “sustantive element” theory, with the institution of administrative silence itself. It adds finally some opportunity objections against the validity of the non existence of administrative silence against law rule. PALABRAS CLAVE: Silencio administrativo. Licencias de obras. Silencio positivo. Silencio administrativo“contra legem”. Teoría del “elemento sustantivo”. Artículo 242.6 del TR de la Ley del Suelo de 1992.

Derogación tácita.

1.- Propósito y enfoque.
Este trabajo tiene como objeto el determinar el alcance actual de la regla que contiene el artículo 242.6 del TR de la Ley del Suelo de 1992, relativa al silencio administrativo contra legem en las licencias urbanísticas. Es éste un precepto quesigue en vigor a día de hoy, pese a que se encuentra incluido en un texto legal que fue notablemente amputado mediante la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, ya que el FJ 34 de dicha Sentencia le reconoce carácter de legislación básica, y pese también a que el texto legal que lo contiene fue más tarde rebasado legislativamente por la Ley 6/1998, de 13 de abril, del...