Silencio Administrativo Perú

ÍNDICE
Pág.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. ORIGEN 4
2. CONCEPTO 5
3. VIGENCIA DE LA LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO 7
4. MARCO NORMATIVO 8
5. ÁMBITO DE APLICACIÓN 9
6. FINALIDAD DE LA LEY 11
7. CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO 12
7.1. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO 12
7.2. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO 15
8. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO ENMATERIA DE RECURSOS 17
9. ¿CÓMO BUSCA LA LEY 29060, EFECTIVIZAR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO? 19
10. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, NO SE ELIMINA 24

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. ORIGEN
En Francia, mediante un Decreto expedido el 2 de noviembre de 1864, por primera vez se estableció la figura jurídica del silencio administrativo con la finalidad de subsanar elvacío de respuesta de los ministros respecto de sus autoridades subordinadas. Posteriormente, mediante una Ley publicada el 17 de julio de 1900 (artículo 3º) se generalizó la aplicación del silencio administrativo a una decisión implícita de rechazo.
De esta manera, ante la ausencia de pronunciamiento por parte de la administración en un plazo razonable, la ley optó por presumir que la pretensióndel particular había sido denegada, con el único propósito de acudir a las vías procesales en demanda de que ésta fuese satisfecha.
La finalidad de la Ley francesa de 1900 era impedir que, en determinados casos, el recurso contencioso–administrativo se convirtiese en algo puramente ilusorio. Así, constituyendo el objeto de este recurso una anterior decisión administrativa lesiva para elparticular, bastaba con que tal decisión no se produjese (no obstante el planteamiento de la cuestión ante la competente autoridad administrativa) para que el acceso a lo contencioso–administrativo resultase imposible. La Ley buscaba eliminar estorbos para acceder al Consejo de Estado, disminuir la lentitud de los asuntos, combatir la inercia administrativa y extender el dominio de lo contenciosoadministrativo, haciéndolo tan amplio como el de la reclamación administrativa.
En ese orden de ideas, la institución del silencio administrativo (en su vertiente negativa) nació en Francia como una ficción legal, permitiendo al interesado, frente a la inactividad de la administración pública, considerar desestimada su pretensión, encontrándose habilitado solo para recurrir al recursocontencioso–administrativo, a fin de que su pretensión fuese satisfecha. Su finalidad no era garantizar derechos de los particulares, sino evitar que en determinados ámbitos la inercia administrativa generase perjuicios a la administración y a sus intereses.
2. CONCEPTO
En el ámbito de las relaciones entre el administrado y las entidades públicas, la no manifestación oportuna de voluntad de la entidad (silencio)es considerado un hecho administrativo al cual le sigue un tratamiento de declaración ficta. Así, la discusión no se centra respecto a si la omisión de declaración conduce o no a una declaración de voluntad, como sucede en el derecho privado, sino respecto al sentido de esta declaración de voluntad aparente dispuesta por la ley, y respecto a cuáles son los presupuestos básicos para su acogimiento.Sobre esta consideración, el silencio administrativo es definido como un hecho al cual la ley concede consecuencias jurídicas con la finalidad de dar solución a la situación de desprotección o indefensión en que puede hallarse un administrado cuando el órgano administrativo no resuelve expresamente la petición o pretensión por él deducida dentro del término establecido.
Así, se concibe como unartificio jurídico que fue creado para proteger al interesado de los perjuicios que en determinados casos pueden seguir a la taciturnidad administrativa o, para ser más exacto, de ciertas manifestaciones de esa taciturnidad, que tiene diversas causas, una de las cuales, pero no la más importante, es la pereza de los servidores públicos, atribuyéndole al legislador la potestad de “interpretar”...