Silencio Administrativo Venezuela

El “silencio administrativo” es una figura jurídica, como su nombre lo indica, creada por el derecho administrativo, mediante  la cual, ante el silencio de la Administración frente a un pedimento del administrado, luego de un lapso determinado, se produce una respuesta virtual en beneficio de este último.
Si bien el silencio administrativo no es un acto administrativo, a fin de tutelar de maneraefectiva los derechos e intereses del administrado (artículo 26 de la Constitución de la República), la ley lo “asimila” como tal para ciertos efectos.
Existen dos tipos de silencio administrativo: 1. El silencio administrativo positivo, mediante el cual se presume que la administración ha respondido afirmativamente a la petición realizada, y 2. El silencio administrativo negativo, cuando seentiende denegada la petición, lo cual permite acceder a la siguiente instancia administrativa, o bien, al proceso contencioso-administrativo.
En ambos casos, la tutela efectiva de los derechos e intereses del administrado se produce, bien sea porque con la respuesta virtual afirmativa éste obtiene el pronunciamiento deseado, bien sea porque con la respuesta virtual negativa se le permite aladministrado, si así lo prefiere, continuar ejerciendo los recursos administrativos o judiciales correspondientes.
En Venezuela, en materia tributaria, el silencio administrativo negativo está consagrado en el Código Orgánico Tributario, en su artículo 255, el cual señala: “El recurso deberá decidirse mediante resolución motivada (…). Cumplido el término fijado en el artículo anterior sin que hubieredecisión, el recurso se entenderá denegado, quedando abierta la jurisdicción contenciosa tributaria (…)”.
De acuerdo con una interpretación literal de la norma, pareciera a primera vista que el silencio administrativo negativo equivaldría a cosa juzgada administrativa, lo cual se aparta de la mejor y más prolija jurisprudencia en el derecho comparado, basada en el propósito y razón de ser de esteinstrumento legal, el cual, como lo hemos referido, ha sido creado en beneficio de los administrados.
De concebirse el silencio administrativo como una forma de producir cosa juzgada administrativa, el Estado, lejos de tutelar efectivamente los derechos e intereses de los ciudadanos, estaría promoviendo un mecanismo para que la administración pública no cumpla con su obligación de motivar susdecisiones, lo cual resulta absurdo a todas luces.
El silencio administrativo no es un acto administrativo, por lo cual, en los casos que éste se produzca, la Administración está en mora con el administrado y con el propio Estado. Consecuentemente, este tipo de inactividad no puede ser premiada, trasladando al contribuyente el peso de las cargas económicas y de otra índole que implican ejercer otrosrecursos administrativos o judiciales, cuando ello no está en su interés.
Según la doctrina universal, los actos administrativos de carácter particular deben estar motivados, debiendo hacer referencia en cada caso a los hechos y a los fundamentos legales que conforman dicho acto, por lo que el silencio administrativo no puede ser la forma de poner fin a la vía administrativa, a menos que elcontribuyente decida seguir el proceso en otra instancia.
Al respecto, ha resultado sorprendente constatar la interpretación que en al menos un caso se le ha dado al mecanismo del silencio administrativo, como lo fue el de un superior jerárquico que puso fin al procedimiento iniciado por un recurso incoado en el año 2003 contra un acto administrativo, a través de una resolución de intimación de pagode derechos pendientes, en la cual se alegó que, en relación con el citado recurso había operado la denegación tácita, produciéndose cosa juzgada por no haberlo recurrido, por lo que dicha intimación ni siquiera estaba sujeta a los recursos previstos en el Código Orgánico Tributario.
Por ello resulta importante reiterar que el silencio administrativo no es un acto administrativo, y mucho menos...