silencio administrativo

El silencio administrativo y la mejora regulatoria
Miguel Pérez López*
A doña Alicia Lara Garcés
(1922-2002), in memoriam
...que de amor y dolor alivia el tiempo
"Tiempo", Renato Leduc

Este trabajo trata de aproximarse a los planteamientos clásicos, la regulación
en el derecho mexicano y las transformaciones recientes de una institución
aparentemente inconmovible del DerechoAdministrativo, el silencio
administrativo y sus posibles efectos, que aparentemente resultaba de corte
funcional y ajeno a consideraciones políticas y económicas, pero que en los
últimos tiempos deja su neutralidad para ser replanteada dentro del proceso de
desregulación económica y que en su nuevo tratamiento jurídico puede dejar
en estado de indefensión al interés público y general que deberepresentar y
defender la Administración del Estado, todo en nombre de la competencia y el
libre juego de las fuerzas económicas. Asimismo se trata de destacar que ese
nuevo tratamiento jurídico está exento de controles formales por los poderes
legislativo y judicial, además de mantener la costumbre administrativa de emitir
los instrumentos jurídicos, sin realizar un mínimo esfuerzo de preparación ycapacitación para los servidores públicos que van a aplicar la nueva
normatividad.

This work tries to get closer to the classical statements, theregulation in
Mexican law and recent transformations of one institution of administrative law:
the administrative silence and its possible effects, that apparently resulted of
functional edge and indifferent to political and economicalconsiderations but in
the latest times leaves its apparent neutrality to reestablish inside the process
of economical deregulation and its new legal treatment can leave without
defense the public and general interest that must be represented and defended
by the Government Administration, and all of this for the ñame of competency
and the free game of economics forces. Likewise, this is remark that thenew
legal treatment is free of formal controlling by the legislative and judicial powers,
besides keeping the administrative customs to emit the legal instruments
without making a minimal effort for repairing and training the public servants
that will apply those new norms.

Sumario: I Introducción. / II La teoría del silencio administrativo. / A) El origen y fundamento del silencioadministrativo.
/ B) Los elementos del silencio administrativo. / C) La teleología del silencio administrativo. / III El silencio administrativo en el
derecho mexicano. / A) En el Ambito federal. / 1) La negativa ficta fiscal. / 2) La entronización de la negativa ficta federal.
/ 3) La afirmativa ficta desperdigada. / B) En el ámbito local. / 1) El Distrito Federal. / a) La Ley del Tribunal de loContencioso Administrativo del Distrito Federal. / b) La Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal. / 2) El
Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México. / IV Un acercamiento a la mejora regulatoria. / V El silencio
administrativo en la dinámica de la mejora regulatoria. / VI Comentario final. / Bibliografía. / Hemerografía. / Legislación.
/ Jurisprudencia. /Documentación.

I Introducción
Si bien es cierto no se atacaron abiertamente los
conceptos, categorías y denominaciones formales
* Profesor-titular "C", tiempo completo, del Departamento
de Derecho de la Universidad Autónoma Metropolitana,
Unidad Azcapotzalco, y profesor de Derecho
Constitucional del Instituto de la Judicatura Federal, Poder
Judicial de la Federación.

sustentantes del EstadoSocial de Derecho, desde el
inicio del proceso político, económico, administrativo y
jurídico de replanteamiento del papel del Estado en la
sociedad, ubicado en el inicio de los años ochenta del
siglo XX, los fundamentos teóri- co-prácticos de lo que
después se dio en llamar "neoliberalismo" empezaron por
socavar ese sustento. Cada modelo estatal vivió el
proceso de distinta forma, sea de...