SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo positivo temporal…

1
El silencio administrativo
positivo temporal en
materia ambiental a la
luz del Decreto-Ley 019
de 2012
Andrés Gómez Rey*
Gloria Amparo Rodríguez**

*

Consultor y catedrático. Abogado de la Universidad de la Sabana,
especialista en Derecho Ambiental y magíster en Derecho Administrativo
de la Universidad del Rosario. Correoelectrónico: agomezrey@me.com.
**
Directora de la especialización y de la línea en Derecho Ambiental de la
Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario de Colombia.
Profesora de carrera de esta institución. Correo electrónico:
grodrig@urosario.edu.co.
Criterio Jurídico

Santiago de Cali

Recibido: 30 de agosto de 2012

V. 12, No. 2

2012-2

pp. 11-43

ISSN 1657-3978
11Aprobado: 16 de octubre de 2012

Andrés Gómez Rey, Gloria Amparo Rodríguez

Resumen
El presente trabajo busca establecer y determinar tanto si el
artículo 35 del Decreto-Ley 019 de 2012 ha incluido de manera
indirecta en el derecho ambiental un silencio administrativo
positivo temporal como si es viable su utilización en sede de
permisos, autorizaciones, concesiones y licencias ambientales.Por ende, pretende el análisis de las nuevas tendencias del
derecho ambiental, al presentar atipicidad de su receptor, el
derecho administrativo.
Palabras clave
Derecho ambiental; derecho administrativo; silencio
administrativo, tanto negativo como positivo; permisos,
autorizaciones, concesiones y licencias ambientales; derechos
adquiridos.
Abstract
The current paper seeks to establishand determine whether
article 35 of Executive Order 019 of 2012 has included in
environmental law a temporary positive administrative silence
indirectly. The essay also purports to determine whether this
legal figure can be used when obtaining environmental permits,
authorizations, concessions, or licenses. Therefore, the authors
seek to analyze new trends in environmental law by focusing oncurrent developments in its recipient, administrative law.
Keywords
Environmental law; administrative law; administrative silence
(positive or negative); environmental permits, authorizations,
concessions, and licenses; acquired rights.

12

El silencio administrativo positivo temporal…

Introducción

S

e presentará como tesis de este artículo que el Decreto-Ley 019 de
2012—antitrámites— ha incluido de manera parcial y temporal en
el derecho ambiental el silencio administrativo positivo. Por ende,
siendo una figura inadmisible en esta rama de la disciplina jurídica, se
mostrarán las razones para inaplicar la norma.
Según lo dispuesto en el artículo segundo de la Constitución Política de
Colombia de 1991, el derecho de toda persona a gozar de un ambiente
sano es un findel Estado y:
un bien jurídico constitucionalmente protegido, en el que
concurren las siguientes dimensiones: (i) es un principio que
irradia todo el orden jurídico en cuanto se le atribuye al Estado
la obligación de conservarlo y protegerlo, procurando que el
desarrollo económico y social sea compatible con las políticas
que buscan salvaguardar las riquezas naturales de la Nación;
(ii)aparece como un derecho constitucional de todos los
individuos que es exigible por distintas vías judiciales; (iii)
tiene el carácter de servicio público, erigiéndose junto con la
salud, la educación y el agua potable, en un objetivo social
cuya realización material encuentra pleno fundamento en el
fin esencial de propender por el mejoramiento de la calidad de
vida de la población del país; y(iv) aparece como una
prioridad dentro de los fines del Estado, comprometiendo la
responsabilidad directa del Estado al atribuirle los deberes de
prevención y control de los factores de deterioro ambiental y
la adopción de las medidas de protección.1

Así pues, la Ley 99 de 1993 ha dispuesto una organización de
entidades2 para el cuidado, la conservación y la protección de los...