Simon Bolivar

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RASGOS CARACTERISTICOS DE La BUROCRACIA
La burocracia moderna opera del siguiente modo específico:
I. Existe el principio de sectores jurisdiccionales estables y oficiales organizados en general normativamente,es decir, mediante leyes u ordenamientosadministrativos.
1. Las actividades normales exigidas por los objetivos de la estructura gobernada burocráticamente se reparten de maneraestable como deberes oficiales.
M A X W E B E R
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2. La autoridad que da las órdenes necesarias para la alternancia de esos deberes está repartida de manera estable y rigurosamente delimitada por
normas referidas a los medios coactivos, físicos, sacerdotales o de otra especie, de que pueden disponer los funcionarios.
3. El cumplimiento normal y continuado de esos deberes, así como el ejerciciode los derechos correspondientes, es asegurado por un sistema de normas; sólo pueden prestar servicios aquellas personas que, según reglas generales, están calificadas para ello.
Estos tres elementos constituyen, en el gobierno público - y legal, la "autoridad burocrática". En el ámbito económico privado forman parte de la "administración" burocrática. Tal como la hemos descrito, la burocraciasólo está del todo desarrollada en las comunidades políticas y eclesiásticas del Estado moderno; en el caso de la economía privadasólo lo está en las instituciones capitalistas másavanzadas. Una autoridad burocrática perdurable ypública, jurisdiccionalmente determinada, constituyenormalmente una excepción y no una regla histórica.Esto es válido aun en grandes formaciones políticas,tales como lasdel antiguo Oriente, losimperios conquistadores germano y mongólico asícomo la mayoría de las formaciones feudales de
Estado. En todos estos casos el gobernante ejecuta las disposiciones más importantes mediante administradorespersonales, compañeros de mesa o cortesanos.
Las comisiones y autoridad de éstos no están delimitadas con precisión sino que se establecen de manera temporaria y para cadacaso.
II. Los principios de jerarquía de cargos y de diversos niveles de autoridad implican un sistema de sobre y subordinación férreame nte organizado,
donde los funcionarios superiores controlan a los funcionarios inferiores. Este sistema permite que los gobernados puedan apelar, mediante procedimientos
preestablecidos, la decisión de una repartición inferior a su autoridad superior. Un altodesarrollo del tipo burocrático lleva a una organización monocrática de la jerarquía de cargos. El principio de autoridad jerárquica de cargos se da en cualquier estructura burocrática: en las estructuras estatales y eclesiásticas, en las grandes organizacionespartidarias y en las empresas privadas. Carece de
importancia para la índole de la burocracia el que su autoridad se considere "privada"o "pública".
La plena realización del principio de "competencia"jurisdiccional en la subordinación jerárquicano implica -por lo menos en los cargos públicosque
la autoridad "superior" esté simplemente autorizadaa encargarse de los asuntos de la "inferior".Lo normal es, más bien, lo contrario. Una vez creado
y luego de haber cumplido su misión. un cargotiende a seguir existiendo y a serdesempeñado porotro titular.III. La administración del cargo moderno se
funda en documentos escritos ("archivos") que seconservan en forma original o como proyectos.Existe, así, un personal de subalternos y escribas de
toda dase. El conjunto de los funcionarios "públicos"estables, así como el correspondiente aparatode instrumentos y archivos, integran una repartición";
esto mismo es lo que en laempresa privadase llama "oficina".
La organización moderna del servicio civil separa,en principio, la repartición del domicilio privadodel funcionario y, generalmente, la burocracia considera
a la actividad oficial como un ámbito independientede la vida privada.
¿ Q U É E S L A B U R O C R A C I A ?
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Los fondos y equipos públicos están separadosde la propiedad privada del funcionario: Este...