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Proceso legislativo
Reforma constitucional
Iniciativa presidencial
El 12 de agosto de 2013, el Presidente Enrique Peña Nieto envió al Congreso de la Unión la iniciativa en materia energética, haciendo uso de las facultades que le confiere el artículo 71 constitucional y con fundamento en el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. En el evento de presentaciónparticiparon acompañando al Presidente, los secretarios de Energía, Pedro Joaquín Coldwell; de Gobernación, Miguel Ángel Osorio; de Hacienda y Crédito Público,Luis Videgaray; y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan José Guerra Abud; así como los directores de Pemex, Emilio Lozoya, y de la Comisión Federal de Electricidad, Francisco Rojas.
La iniciativa reformaría los artículos 27 y 28 dela Constitución Política de México retomando la redacción establecida con la reforma cardenista.13
Senado de la República
El mismo día de su presentación, la iniciativa presidencial fue recibida en la Oficialía de Partes del Senado de la República14 y el 14 de agosto fue recibida por laComisión Permanente del Congreso de la Unión que turnó dicha propuesta a las Comisiones Unidas de PuntosConstitucionales, de Energía y de Estudios Legislativos Primera de la Cámara de Senadores.15
El 19 de septiembre, el pleno del Senado aprobó un acuerdo de su Junta de Coordinación Política por el cual se aprobó la realización de foros de debate sobre las propuestas de reforma energética, así como la posterior comparecencia de los titulares de Secretaría de Energía, Petróleos Mexicanos, Comisión Federal deElectricidad, Comisión Reguladora de Energía y Comisión Nacional de Hidrocarburos.16 Dicha comparecencia ante el pleno senatorial ocurrió el 23 de octubre17 y se agregaron ese mismo día las comparecencias en comisiones de Francisco Xavier Salazar Díez de Sollano, Presidente de la Comisión Reguladora de Energía, y de Carlos Zepeda Molina, Presidente de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.18
El 23de septiembre iniciaron los foros de debate organizados por la Comisión de Energía del Senado, presidida por David Penchyna Grub, los cuales culminaron el 16 de octubre.
El 7 de diciembre, la Junta de Coordinación Política del Senado de la República acordó darle máxima publicidad al anteproyecto de decreto publicándolo en el sitio web del Senado, que la discusión de dicho anteproyecto se haría enel Salón de Plenos de la Comisión Permanente para dar suficiente espacio a los senadores que integran las comisiones unidas correspondientes y a los senadores que no pertenezcan a estas comisiones pero que deseen participar en el debate con voz pero sin voto, y que la discusión se habría de realizar durante el día y no durante la noche.56
Al día siguiente, las Comisiones Unidas de PuntosConstitucionales, Energía y de Estudios Legislativos Primera iniciaron por la mañana el análisis y debate en lo general del pre-dictamen, el cual incluía elementos de las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal, el PAN y el PRD como el Fondo Mexicano del Petróleo y el Centro Nacional de Control de Energía, proponiendo reformar los artículos constitucionales 25, 27 y 28.57 Tras decretar un recesoy reiniciar actividades el 9 de diciembre, las comisiones unidas aprobaron en lo general con 24 votos a favor y 9 en contra el proyecto de dictamen de la reforma energética y se presentaron 205 reservas en lo particular por los senadores del PRD y del PT.58 Durante el debate en lo particular, realizado el 9 y 10 de diciembre, se desahogaron las reservas hechas a los artículos 25 y 27constitucionales y se acordó que las 15 reservas al artículo 28 constitucional y las 165 a los artículos transitorios se trasladen al pleno senatorial para su discusión.59 El debate en comisiones sumó 23 horas con 20 minutos y participaron 104 oradores.
El mismo 10 de diciembre se dio primera60 y segunda lectura al dictamen de las comisiones unidas,61 con lo que inició formalmente la discusión de la...