Sisben

GENERALIDADES DEL SISBÉN
ANTECEDENTES
La Constitución Nacional de 1991 dentro del ámbito de Estado Social de Derecho,
establece la necesidad de focalizar o dirigir el gasto social a la población más
pobre y vulnerable por parte del Gobierno Nacional y de los gobiernos
departamentales y locales. Para cumplir con este mandato, los responsables de la
administración pública deben contar conmecanismos técnicos y objetivos que
garanticen una total transparencia en la identificación de las necesidades reales y
en la selección de los potenciales beneficiarios para los programas sociales.
SOPORTE NORMATIVO
El soporte normativo del Nuevo Sisbén está contenido en:
• Conpes Social 055 del 29 de noviembre de 2001
• Ley 715 de 2001
• Acuerdos: 244 de enero 31 de 2003, 247 de julio 21 de2003, 253 de
diciembre 5 de 2003, 258 de febrero 4 de 2004 y 262 de marzo 20 de 2004
del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
• Decreto 177 de enero 26 de 2004 del DNP, publicado en Diario Oficial No
45.443 de enero 27 de 2004, por medio del cual se reglamentan las leyes
715 de 2001 y 812 de 2003 y de la reforma de la ley 60 de 1993.
En ellos se de. ne, reglamenta y determina laobligatoriedad de su utilización por
parte de las autoridades locales.
LA FOCALIZACIÓN Y EL SISBÉN
La ley 715 de 2001 define la focalización como el “proceso mediante el cual se
garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y
vulnerable”. La focalización no es, por tanto, la política social sino un instrumento
básico para lograr que determinados programasdestinados a grupos específicos
lleguen efectivamente a la población escogida como objetivo.
Adicionalmente, el Conpes Social 100 de 2006 establece que la focalización es
una estrategia que involucra tres distintos momentos: (i) la identificación; (ii) la
selección; y (iii) la asignación.
La identificación hace referencia a las características del instrumento que se utiliza
para la escogencia debeneficiarios.
Existen tres categorías de instrumentos: (i) instrumentos de focalización individual
o de variables del hogar; (ii) los instrumentos de focalización por categorías; y (iii)
la auto focalización.
En este sentido, el Sisbén se enmarca en el primer momento del proceso de
focalización,
la identificación y corresponde a un instrumento de focalización individual. Por
consiguiente, sonlos programas sociales y sus administradores quienes tienen la
competencia para seleccionar y asignar subsidios, de acuerdo con los criterios que
éstos establezcan. Igual caso sucede con los criterios de salida de los programas.
En este sentido, los criterios y mecanismos para la asignación de subsidios o
prestación de servicios dependen de la reglamentación que al respecto tenga cadaprograma. Adicionalmente, en casos especiales el DNP recomienda a las
entidades territoriales considerar el llevar a cabo procedimientos administrativos,
en el ámbito de su competencia, ajustados a las
normas que le facultan, que consideren pertinentes, adecuados, eficientes e
idóneos, y que les permita, la atención, el seguimiento y verificación efectiva de la
situación correspondiente, en caso deque la necesidad de prestar determinado
servicio así lo amerite. De esta forma, en caso de presentarse dudas o
reclamaciones asociadas a estas actuaciones será posible veri. car la información
sobre la cual se tomaron las decisiones respectivas. Por ejemplo, en el caso de
salud son las entidades territoriales, municipales y distritales, quienes tienen bajo
su responsabilidad la prestación delservicio. Por lo tanto, la atención en salud se
regula según lo disponga la normatividad vigente para la atención de la población
pobre no asegurada y para la de Régimen Subsidiado. Igualmente con la
información que disponga la Entidad Territorial, en virtud del parágrafo 4° del Art.
49 de la Ley 715 de 2001, puede determinar los procedimientos administrativos
necesarios para garantizar la...