Sistema Conplejos

SISTEMAS COMPLEJOS Y GESTION PÚBLICA
Mario Waissbluth
1. El ocaso del Estado Weberiano y la emergencia del estado en red.
El autor más relevante y duradero sobre una teoría de gestión del estado “moderno”, hace más de un
siglo, fue Max Weber, profundamente influenciado por la organización del Ejército Alemán Imperial. El
concepto de “burocracia weberiana” o “normativista” perdurasorprendentemente hasta hoy,
particularmente en América Latina, pues gran parte de las organizaciones públicas pueden ser
descritas por varios (desgraciadamente no todos) de los 8 principios que el enunció, muy similares a los
de cualquier ejército.
Por cierto, para Weber el término “burocracia” no implicaba nada peyorativo, sino que constituía una
descripción de una eficiente maquinaria con engranajesnítidamente articulados para tomar decisiones
de manera objetiva en beneficio de todos los ciudadanos. Pero claramente, al igual que el modelo
taylorista exitoso en las empresas de los 50 ya no dio para más, este modelo de Estado ya está llegando
a su límite, por la rigidez que impone a su accionar.
En el siguiente listado se muestran los “principios sagrados” del Estado weberiano.
1.Estructura jerárquica, a través de una cadena de comando nítida, y con relaciones claras
“superior - subordinado”.
2. Unidad de comando, en que cada uno sabe exactamente de qué es responsable y a quién
le reporta.
3.

Especialización del trabajo, con cada persona asignada a tareas muy específicas que
requieren su dedicación única, y que están descritas en un preciso manual de funciones,atribuciones y responsabilidades.

4. Empleo y promoción basada en méritos, en que cada funcionario es seleccionado
5. estrictamente en base a sus conocimientos y experiencia, y es ascendido en base a su
entrenamiento y logros.
6.

Cargos de tiempo completo, de manera que el funcionario no tenga conflicto de intereses.

7. Decisiones basadas en reglas impersonales, de manera de evitar ladiscrecionalidad, y
basarse en la objetividad y la no-discriminación en las decisiones.
8. Trabajo registrado en archivos escritos, de manera que siempre pueda constatarse el
9. cumplimiento de las reglas y normas.
10. Distinción clara entre la vida privada y las responsabilidades públicas del funcionario, por lo
cual éste debe ser bien remunerado para evitar la corrupción.
Por cierto, si los Estadosde América Latina respetaran con rigor los principios “4” y “8”, probablemente
hoy estarían mucho mejor preparados para enfrentar los desafíos que se avecinan. La carencia de una
burocracia y directivos públicos adecuadamente seleccionados, entrenados y remunerados ha
provocado que ninguno de los restantes 6 principios haya funcionado particularmente bien.
Magister en Gestión y PolíticasPúblicas, Departamento de Ingeniería Industrial,
Universidad de Chile, 2008

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Las teorías y prácticas sobre Nueva Gestión Pública, la irrupción constructiva y disruptiva de las nuevas
tecnologías, y las nuevas prácticas que ya se están adoptando en muchas partes del mundo, están
haciendo resquebrajar varias de las reglas de este modelo, a través de mayores grados de flexibilidad,
innovacióncontinua en políticas y procedimientos, polifuncionalidad, participatividad, operación en
redes institucionales, coordinación horizontal, descentralización, coordinación de redes informáticas, y
mayores grados de autonomía institucional e individual.
Para ilustrar mejor el concepto del estado en red proveeremos una cita clave:
“En el siglo XX, la burocracia gubernamental jerárquica era elmodelo organizacional predominante...
los gerentes públicos eran premiados por ordenar a sus inferiores a realizar tareas rutinarias y uniformes
sin discrecionalidad. Hoy, la creciente complejidad de las sociedades fuerza a los directivos públicos a
desarrollar nuevos modelos de gobierno. ... El modelo tradicional, jerárquico, ya simplemente no
resuelve las demandas de esta compleja época....