Sistema De Contrataciones Y De Administración De Bienes

SISTEMA DE CONTRATACIONES Y DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES

Conceptos generales: Para procurarse los medios requeridos para la atención de las necesidades públicas, el Estado dispone de dos vías:
1) Coactiva: En cuya virtud exige a los habitantes sometidos a su potestad tributos en dinero o en especie, o expropia bienes de propiedad privada, o requisa bienes muebles, inmuebles y semovientes.2) Voluntaria o contractual: mediante la celebración de actos jurídicos bilaterales (contratos) convenidos libremente con los particulares. Por intermedio de estas convenciones, el Estado se procura los bienes o los servicios que necesita y que no pueden ser provistos por la vía coactiva.

Clasificación de los contratos según la contabilidad pública: La CP enuncia dos clasificaciones: una deellas tiene en cuenta la repercusión financiera de estos contratos, en tanto la otra considera la incidencia patrimonial de ellos.
-Conforme al criterio de la repercusión financiera, los contratos administrativos celebrados por el Estado se clasifican así:
a) Contratos en los cuales derivan gastos en sentido financiero: por dar lugar a salidas de numerario del tesoro publico (de suministros, de obrapublica, de locación de inmuebles, o los de servicios de consultoría).
b) Contratos de los cuales derivan entradas de dinero: o sea, crean fuentes de recursos en sentido financiero (venta o locacion de tierras de propiedad fiscal).
c) Contratos mixtos: originan entradas y salidas de dinero: pues tanto la prestación como la contraprestación no atañen a obligaciones de dar sumas de dinero(permutas).
- Desde el punto de vista de la incidencia patrimonial, los contratos del Estado se clasifican así:
a) Contratos de los cuales derivan aumentos del patrimonio: venta de bienes susceptibles de posesión estática.
b) Contratos que no modifican el patrimonio: contratación de empréstitos.




Competencia Contractual del poder ejecutivo: sus limitaciones En la esfera de las contratacionesdel Estado, las atribuciones del jefe de gabinete de ministros le permiten celebrarlas en tanto comporten actos comprendidos en la ejecución de la ley de presupuesto. Por tanto, dicho funcionario no estaría facultado para ordenar los contratos del Estado que fueren menester suscribir como consecuencia de normas emanadas del Poder Legislativo ajenas a las presupuestarias. Consecuentemente, en loscasos extraños a la competencia del jefe de gabinete, se requeriría que los actos se lleven a cabo con la intervención del presidente de la Nación. Las limitaciones de esa competencia son, principalmente, de dos ordenes: a) sujeto a control parlamentario, b) la legislación financiera restringe la posibilidad de que el jefe de gabinete de ministros o el Poder Ejecutivo, elija a la contraparte delcontrato a su libre albedrío.

a) Control parlamentario:
- Control preventivo: El poder Ejecutivo no puede formalizar los contratos susceptibles de originar gastos si no dispone de la pertinente autorización legislativa. Para los contratos originario de entradas o recursos pecuniarios, le corresponde al Congreso disponer del uso u de la enajenación de las tierras de propiedad nacional. Esterequisito no quiere decir que el congreso deba autorizar contrato por contrato. Al contrario, la autorización suele darse en forma general por el medio de leyes orgánicas. De los contratos mixtos el mas típico es el de empréstito donde el poder ejecutivo tampoco puede celebrarlo directamente por si sin la autorización previa del PL. Entre los contratos en los cuales no interviene el dinero se encuentrala permuta. Para la Permuta de Inmuebles del dominio privado del Estado se requiere la autorización expresa del Poder Legislativo. Para los bienes muebles del PE puede proceder a su permuta sin autorización previa del PL.
- Control Concomitante: Es el ejercido en el momento mismo de realizar las operaciones. No esta previsto en forma directa sino tacita, cuando la Constitución acuerda a cada...