Sistema De Gobierno De Venezuela

EL SISTEMA PRESIDENCIAL DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN DE VENEZUELA DE 1999 (Notas para un curso en la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, junio 2005)
Allan R. Brewer-Carías
Profesor de la Universidad Central de Venezuela Miembro de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales (Caracas), de la Academia Colombiana de Jurisprudencia (Bogotá) y la Academia Nacional de Derecho y CienciasSociales de Córdoba, (Argentina)

INTRODUCCIÓN
La Constitución de 1999, siguiendo la tradición del constitucionalismo venezolano y latinoamericano, estableció el sistema de gobierno presidencial, el cual, basado en el principio de la separación de poderes, atribuye la acción de gobierno al Presidente de la República, quien es electo popularmente y para cuyo ejercicio no depende del voto deconfianza de la Asamblea Nacional, cuyos miembros también son electos popularmente. Este sistema contrasta con el sistema parlamentario de gobierno, en el cual la única institución con legitimidad democrática es el Parlamento, de cuya confianza depende el gobierno. La diferencia básica entre uno y otro sistema, por tanto, radica en la relación entre el gobierno y el parlamento. En el sistema presidencial,ambos órganos, go-

bierno y parlamento, son relativamente independientes el uno del otro; en el sistema parlamentario, en cambio el gobierno deriva y depende del Parlamento Este sistema presidencial venezolano está caracterizado, por tanto, por el hecho de que el Presidente de la República asume su mandato por un período fijo de 6 años, para el cual es electo mediante el voto universaldirecto y secreto, por mayoría simple, y con posibilidad de reelección inmediata. El Presidente de la República, además, es a la vez Jefe del Estado y Jefe del gobierno. El sistema, sin embargo, progresivamente se ha venido nutriendo de elementos parlamentarizantes, que sin cambiar el carácter presidencial, han complicado su funcionamiento de manera tal que si el Presidente de la República no tiene elrespaldo de la mayoría parlamentaria, corre el riesgo de que se paralice u obstaculice su acción de gobierno. Por ello, dada la legitimidad democrática dual del sistema, por la elección popular tanto del Presidente de la República como de la Asamblea Nacional, los conflictos de legitimidad democrática que se puedan presentar entre ambas instituciones, por ejemplo, cuando la mayoría parlamentaria esadversa al gobierno, no permiten poder determinar cuál de las dos representa la verdadera voluntad del pueblo, salvo por la vía excepcional y complicadísima de la revocación popular de los mandatos. La creación del cargo de VicePresidente Ejecutivo en la Constitución de 1999, dependiente del Presidente de la República y de su libre nombramiento y remoción, no significa el establecimiento deseparación alguna entre el Jefe de Estado y el gobierno, cuya acción sigue estando dirigida por el Presidente de la República. El VicePresidente Ejecutivo, no llega a configurarse tampoco como un “jefe de gabinete” con funciones de gobierno separado del Jefe del Estado. El VicePresidente en realidad es solamente en un órgano auxiliar del Presidente de la República en la conducción de la AdministraciónPública lo que, sin

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duda, podría contribuir a racionalizar el ejercicio del Poder Ejecutivo, desconcentrando su ejercicio. Para analizar las particularidades del sistema presidencial de gobierno, estudiaremos, en una primera parte, las características generales de los sistemas de gobierno en el constitucionalismo moderno, particularmente derivadas de sus orígenes históricos con laimplantación del principio de la separación de poderes confrontado con el principio monárquico; en una segunda parte, la implementación del principio de la separación de poderes en la Constitución de 1999, mediante una penta división del Poder Público; en una tercera parte, el régimen constitucional de la Asamblea Nacional (Poder legislativo) y de la Presidencia de la República (Poder Ejecutivo); en...