sistema de innovaci n de la argentina

4.
El sistema nacional
de innovación
en Argentina
Los procesos de innovación presentan rasgos
muy específicos. A diferencia de los bienes y
servicios privados, la tecnología es un bien
público caracterizado por ser de “consumo
no-rival”, en tanto puede ser consumido al
mismo tiempo por muchas personas sin que
ello implique mayores costos (es el caso,
por ejemplo, de una receta de cocina), y porpresentar lo que se conoce como “exclusión
parcial”, en el sentido de que es muy difícil
y costoso excluir a otros de su consumo (por
ejemplo, evitar la copia no autorizada de un
diseño). Estas características crean problemas
de apropiación de los frutos de la innovación
y, junto con ellos, problemas de incentivos:
en muchos casos las inversiones requeridas
para las actividades de investigación ydesarrollo de una innovación no se llevarán a cabo
a menos que sea posible para el innovador
apropiarse o participar de las rentas económicas derivadas de la misma.
En general el innovador tiene mucha información privada y de difícil acceso sobre la
innovación que lleva a cabo, lo cual crea problemas de “información asimétrica” entre
el innovador y los potenciales compradores
o financistas. Ellohace que sea difícil especificar precisamente un contrato en torno
a un proceso innovador y en consecuencia
hacerlo cumplir, lo que conlleva elevados
“costos de transacción” para operaciones de
compra-venta o de financiamiento de proyectos tecnológicos.
En algunos casos la tecnología presenta
“externalidades de red”: el valor de un bien
tecnológico se incrementa a medida que más
agentes participande su consumo (por ejemplo, un lenguaje de computación). Asimismo,
la alta incertidumbre inherente a los procesos
de innovación y la intangibilidad de los activos relacionados a la tecnología, junto con

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los problemas de información asimétrica antes mencionados, llevan a que los mercados
financieros para la innovación sean muchas
veces incompletos o inexistentes. Finalmente,
las empresassuelen no innovar aisladamente
sino al relacionarse con un entorno de universidades, centros de investigación, proveedores, clientes y empresas competidoras, lo cual
demanda infraestructura, institucionalidad y
coordinación pública, y da al proceso innovador un “carácter sistémico”.
Todas estas características de la innovación tecnológica hacen que los mercados, en
tanto sistemas de información eincentivos,
en muchos casos no funcionen correctamente, o que directamente no existan en lo que
a actividades y productos de la innovación se
refiere. Y ello hace que se requiera de esquemas de impuestos y subsidios, o de formas institucionales complementarias o alternativas
a los mercados, que se encarnan en sistemas
nacionales de innovación en cuyo desarrollo,
aplicación, mantenimiento y coordinaciónel
estado juega un rol clave.

Innovación y sistemas
nacionales de innovación
El enfoque evolutivo del cambio tecnológico plantea que la innovación depende fundamentalmente del aprendizaje tecnológico
y que este tiene un carácter acumulativo y
sistemático. Este enfoque considera a la empresa como un lugar en donde se materializa
la acumulación tecnológica, y al entorno institucional como elespacio en donde se crea
una serie de efectos dinámicos positivos. En
sus versiones más modernas, se lo conoce
como el enfoque de sistemas nacionales de
innovación (Freeman, 1995; Lundvall, 1992;
Nelson, 1993). La innovación, desde esta perspectiva, es vista como un proceso de interacciones múltiples que requiere el sustento de
un tejido social innovador.
Lundvall (1992) define el sistema de innovacióncomo “los elementos y las relaciones que
interactúan en la producción, difusión y uso
de conocimientos nuevos y económicamente
útiles”. Ello implica una definición clara de

Aportes para el desarrollo humano en Argentina / 2009

los objetivos de cada subsistema, la descripción del rol que le corresponde a cada elemento y las relaciones que es preciso desarrollar
entre cada uno de ellos. Estos...