Sistema de mandatos c3

CAPÍTULO 3

Preparando el terreno: el sistema de Mandato

L

os países en vías de desarrollo han experimentado extraordinarias transformaciones económicas, culturales, legales, sociales y políticas bajo la
bandera del “desarrollo” en los últimos 50 años, después de la descolonización. Las prácticas, normas e instituciones “modernas” han pretendido desplazar a sus equivalentes tradicionales enaras de conseguir la eficiencia,
la justicia o la prosperidad. Es tan poderoso el “desarrollo” como régimen
de representación, que todo lo que se refiere al mundo no occidental está
gobernado por su lógica, desde las imágenes populares de los medios de
comunicación (barrios de invasión y niños hambrientos) hasta virtualmente todas las prácticas de gobierno. De hecho, el mismo término “mundo endesarrollo” refleja el poder de la idea. Según la comprensión habitual de
cómo tuvo lugar esta extraordinaria transformación social, el discurso del
desarrollo es en su totalidad el producto de las sensibilidades políticas,
institucionales y morales de la época posterior a la Segunda Guerra Mundial. Desde esta perspectiva, al colonialismo como sistema político-económico le sucedió el desarrollo, con unaruptura precisa en algún punto de
los años cincuenta, cuando los territorios coloniales obtenían la independencia y se comenzaban a concentrar en la construcción nacional.
Esta narrativa de la evolución histórica del desarrollo como discurso
ha intrigado a los académicos del desarrollo: ¿cómo un régimen de representación tan elaborado y complejo como el desarrollo pudo surgir de repente yestablecerse como la lógica gobernante en el sistema internacional?
Según lo expresa un estudio crítico reciente, “en términos generales, el
periodo entre 1920 y 1950 se sigue entendiendo mal, al ser explicado mediante la hipótesis de la superposición de los regímenes de representación
coloniales y desarrollistas” (Escobar 1995, 27). La idea de este capítulo es
que el sistema de Mandato de la Liga de lasNaciones es el que proporciona
el vínculo institucional en la transición entre el colonialismo y el desarrollo. En concreto, se plantea que el conjunto completo de instituciones inBalakrishnan Rajagopal. El derecho internacional desde abajo:
El desarrollo, los movimientos sociales y la resistencia del Tercer Mundo
Colección En Clave de Sur. 1ª ed. ILSA, Bogotá D.C. Colombia, febrero de 2005

78EL DERECHO INTERNACIONAL DESDE ABAJO

ternacionales posteriores a la Segunda Guerra Mundial, desde las que se
encargan del comercio y el desarrollo hasta las que se ocupan de los derechos humanos, tienen sus orígenes en el sistema de Mandato. Esa idea se
defiende mediante un análisis de las técnicas específicas que el sistema de
Mandato inventó para tratar con los “nativos” en los territoriossometidos
a mandato por la Liga, técnicas que van desde las herramientas tradicionales de planificación del desarrollo hasta los procesos de petición. Esta expansión de las actividades del sistema de Mandato fue posible gracias a una
continua evocación e interacción con los “nativos”, un antecedente de “Tercer Mundo”. De esta forma, la disciplina de las relaciones internacionales
tomófundamentalmente su estructura de la experiencia del sistema de
Mandato en sus contactos con el Tercer Mundo.
El sistema de Mandato fue establecido por la Liga de las Naciones para
administrar los territorios y pueblos no europeos que estaban bajo el control
de Alemania y Turquía antes de la Primera Guerra Mundial. Como describe
M. Rappard, director de la sección de mandatos del Secretariado de la Liga,
“elsistema mandatario constituyó una especie de punto medio entre la propuesta presentada por los defensores de la anexión y la presentada por aquellos que deseaban confiar los territorios coloniales a una administración
internacional”21. Si bien es cierto que la diplomacia de las conferencias internacionales había plantado las bases para la evolución de la administración
internacional en el siglo XIX,...