Sistema de organización administrativa

8. Sistemas de organización administrativa en Chile
Históricamente, en la Constitución de 1925 existió un sistema de organización administrativa centralizado. La justificación estuvo dada por el mayor control que se puede ejercer sobre los órganos que forman parte de la Administración y porque no existían razones que justificaran crear un sistema distinto. Sin embargo, con posterioridad,algunas competencias del poder central comienzan a ser traspasadas a los órganos locales con el proceso de regionalización.
Hoy existe centralización de la función de Gobierno y descentralización y desconcentración de la función de Administración. El ya citado artículo 3o incisos 10 y 2o, CPR, señala que: "El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración seráfuncional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley”.
Por su parte, el artículo 114 CPR dispone que: "La ley orgánica constitucional respectiva determinará la forma y el modo en que el Presidente de la República podrá transferir a uno o más gobiernos regionales, en carácter temporal o definitivo, una o más competencias de los ministerios y serviciospúblicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, en materias de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural '.
Chile es un Estado unitario, es decir, un Estado que posee un solo centro de impulsión política y administrativa. En un Estado unitario, la soberanía se ejerce sobre todo el conglomerado social asentado en un mismoterritorio. De este modo, la totalidad de los atributos y funciones del poder político emanan de un titular único, que es la persona jurídica llamada Estado. Todos los individuos colocados bajo la soberanía de éste obedecen a una misma y sola autoridad, viven bajo un mismo régimen constitucional y son regidos por las mismas leyes. En este tipo de Estados existe sólo una autoridad ejecutiva máxima capazde dictar resoluciones obligatorias en todo el territorio del país, una sola Corte Suprema como cúspide de la administración de justicia nacional y un solo Parlamento encargado de la dictación de las leyes que han de regir a los habitantes de la República.
Para el cumplimiento de las finalidades asignadas al Estado, en orden a la satisfacción eficaz y eficiente de las necesidades colectivas, sehan adoptado distintas modalidades de acción de los órganos del poder central, admitiendo la coexistencia del Estado centralizado políticamente con sistemas de organización administrativa, como la desconcentración y la descentralización, que inciden exclusivamente en la ejecución de actividades propias de la función administrativa y, por ende, se encuentran subordinados a la función de direcciónpolítica del Gobierno central.
Estas formas de organización de la actividad administrativa adoptadas en nuestro sistema, son sólo mecanismos a través de los cuales se distribuye la actividad administrativa dentro del país, “sin afectar la forma jurídica del Estado ni a la organización misma de las funciones constitucionales que desarrolla éste, sino sólo a la radicación o atribución de dichaspotestades en órganos personificados o no de la propia administración estatal, que por lo mismo estarán relacionadas con los órganos centrales a través de las reglas y vínculos jurídicos que establezca el ordenamiento jurídico en cada caso.
Los sistemas de organización administrativa, en Chile, se encuentran regulados tanto en la CPR como en la LBGAE. En la cúspide de la organización administrativachilena se aprecia al Presidente de la República, a quien por mandato constitucional le corresponde el gobierno y la administración del Estado (art. 24 CPR).
Para el cumplimiento de la función administrativa es que existe una serie de órganos que pertenecen a la Administración del Estado. Estos órganos tienen como característica común el ser creados por ley, gozar de personalidad jurídica de...