Sistema De Planeacion Colombiana

La conformación de sistemas regionales de planeación participativa, en un contexto en el que el país no ha logrado ponerse de acuerdo para definir las condiciones de conformar regiones comounidades administrativas o de planeación, ha sido de la mayor trascendencia. Estos sistemas regionales han permitido hacer una coordinación y compatibilización de planes municipales, a la vez queabren el espacio para emprendimientos comunes de mayor envergadura que los que se pueden plantear en los planes municipales. Los casos de la región del Eje Cafetero, del Magdalena Medio y de losgrupos indígenas del Amazonas mencionados son los más notables esfuerzos de articulación regional, hechos desde el sistema de planeación participativa.

Por iniciativa del Consejo Nacional dePlaneación, la ley que aprobó el plan de desarrollo de mayo de 1999 disponía que los consejos asumieran la tarea de promover la compatibilización de los planes de los gobiernos de distintosniveles, lo que desafortunadamente se retrasó al ser declarada inconstitucional la ley del plan, por vicios de procedimiento. Con esta iniciativa que volverá a ser presentada al legislativo, sepretende que la sociedad se responsabilice por reconciliar la heterogeneidad entre los planes de distintos niveles, cuyos territorios de acción se entrecruzan, ante las dificultades para que unEstado dividido en compartimentos, a la usanza napoleónica, tenga incentivos para hacerlo. Aún sin este soporte legal, los consejos han logrado articular los planes de desarrollo de municipios ydepartamentos de las regiones citadas y han conformado formalmente sus sistemas regionales. Estas experiencias han permitido el desarrollo de la planeación participativa y de su capacidad deorientar el desarrollo, trascendiendo las divisiones político--administrativas tradicionales y en mejor correspondencia con lo que podríamos llamar las regiones geográfico--económico--culturales.