Sistema de responsabilidad penal adolescentes,sanciones

Justicia Restaurativa
Víctor Manuel Chaparro Borda

INTRODUCCIÓN

Colombia, mediante Ley 12 de 1991 que se publicó el 28 de enero de ese año, aprobó la Convención Sobre los Derechos del Niño (CDN[1]) adoptada por la Asamblea de las Naciones Unidas; fecha desde la cual el país venía en mora de cumplir con el deber jurídico de “…promover el establecimiento de leyes, procedimientos,autoridades e instituciones específicas para los niños de quienes se acuse o se declare culpable de haber infringido las leyes penales [sean tratados teniendo] en cuenta la edad del niño y la importancia de promover su reintegración y que asuma una función constructiva en la sociedad”[2]; la adopción de medidas para tratar a esos niños “sin recurrir a procedimientos judiciales”[3]; lineamientos queidentifican el enfoque de Justicia Restaurativa que debe tener cualquier sistema penal de adolescentes.

Para atender a ese compromiso con la comunidad internacional el Congreso expidió el Código de la Infancia y la Adolescencia[4] -Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006[5]-, cuyo Libro II sistematiza los principios, criterios y normas internas e internacionales en materia sustantiva y procesal penalaplicables a las y los adolescentes que cometen delitos. Esta ley dispuso que la ejecución del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes[6] se implementara de manera gradual a partir del “1º de enero de 2007 hasta su realización total el 31 de diciembre de 2009”. La Fiscalía General de la Nación, autorizada por el art. 216 de la misma ley, determinó que el sistema se iniciara en el DistritoJudicial de Cali; empero, por inexistencia de las condiciones de infraestructura que la misma normativa impone y por la falta de capacitación de los funcionarios judiciales que debían ponerlo en marcha, el sistema comenzó a operar con dificultades el 15 de marzo de 2007.

El Código de la Infancia y la Adolescencia se ajusta a los aludidos criterios universales establecidos en la CDN en materiade justicia penal para adolescentes, específicamente en lo que hace a la necesidad de recurrir a mecanismos alternativos para responder a las manifestaciones de delincuencia de los mismos, en el entendido de que el delito es, ante todo, un acto que destruye las relaciones personales y sociales y que los más ventajoso para el cuerpo político es restaurarlas pues de lo que se trata es de seguircontando con el adolescente y la víctima como miembros importantes de la sociedad. El CIA, además: (i) acoge la doctrina contenida en tres instrumentos básicos: las Reglas de Beijing; las Reglas de la Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de la Libertad -Reglas de La Habana-; las Directrices de Riad[7] que orientan la acción legislativa y judicial en el mismo sentido, razón por laque, (ii) abandona el sistema tutelar y adopta un sistema de justicia moderado especial para los adolescentes; (iii) determina que, por lo mismo, de una parte, el adolescente mayor de 14 y menor de 18 años de edad, por ser titular activo de derechos y obligaciones, tiene el deber de asumir las consecuencias penales de sus actos, lo cual permite castigarlo “…por un delito en forma diferente aladulto”[8] -tratamiento distinto por virtud del cual, p. ej., el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional[9] le quita competencia a ese organismo para conocer de los crimines cometidos por personas que fueren menores de 18 años al momento de la comisión del mismo[10]- y, de otra, por consiguiente, en materia de derechos y garantías procesales, está en pie de igualdad con el adulto, lo cual esun avance político y social significativo y, (iv) adopta el enfoque de la justicia restaurativa que demarca de manera particular en términos políticos y conceptuales el SRPA.

Para abordar ese trascendental cambio de paradigma, desde entonces, en desarrollo del programa de capacitación específico elaborado por la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla; se han realizado múltiples encuentros...