Sistema general de participaciones

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES – SGP

INTRODUCCIÓN

Durante la década de los ochenta y tras el deterioro del Estado de Bienestar se producen en Colombia y América Latina cambios importantes en el esquema de relaciones intergubernamentales, buscando hacer frente a una economía de libre mercado que exige una mayor eficiencia de los gobierno nacionales en la administración de los recursos asu cargo, situación frente a la cual los Estados inician un proceso de descentralización política-fiscal y administrativa con la intención de legitimar la acción del gobierno frente a la sociedad y reducir la ineficiencia del aparato estatal, que se había convertido en una gigantesca máquina burocrática al servicio del clientelismo y la corrupción. Frente a esto, se adoptan una serie de políticasy reglamentaciones tendientes a reordenar las competencias del Estado y las de las distintas esferas del gobierno, para otorgar mayor preponderancia a los niveles subnacionales en la captación y administración de recursos.

La descentralización requiere una estructura claramente definida de división territorial del Estado y se sustenta en ésta para permitir un “proceso de transferencias decompetencias y recursos de la administración central hacia las administraciones subnacionales”, requiriendo una definición precisa y detallada de las atribuciones y competencias que posee cada esfera del gobierno, esto con el ánimo de establecer donde empieza y donde termina el potestad de cada jurisdicción buscando respetar la independencia de la que gozan tanto el nivel nacional como el nivelterritorial y pretendiendo su coordinación.

En el presente trabajo, la atención se centrará sobre el esquema de descentralización fiscal que se adopta en Colombia, haciendo en un primer momento algunas precisiones conceptuales, luego un análisis de los antecedentes normativos y por último, una exposición de la forma como funciona en la actualidad el Sistema General de Participaciones.

MARCOCONCEPTUAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

Dentro de los principales teóricos del federalismo fiscal encontramos a Wallace Oates quien retoma las competencias del Estado que expone Richard Musgrave y para quienes la eficiencia, se materializa mediante la adopción de una política que permita el libre flujo de bienes y servicios dentro de un territorio, al tiempo que maneja las externalidades entrejurisdicciones, generadas por esta relación, con el fin de equilibrar los beneficios fiscales obtenidos por diferentes capacidades tributarias entre regiones, y la equidad exige que la distribución de costos y beneficios se de en defensa de los principios de equidad vertical y horizontal, es decir que se debe dar un trato de desigualdad a desiguales, y un trato igual entre iguales.

De estemodo, Musgrave esquematiza en tres las competencias del Estado: 1) la redistribución Se refiere al impacto que tienen el ingreso y el gasto del gobierno en la economía, sobre todo los efectos de la política impositiva, el nivel de déficit público y la aplicación del gasto del gobierno a través de sus diversos programas, 2) la Estabilización que pretende que el gobierno cree las condiciones adecuadaspara el libre funcionamiento del mercado, expresado en un manejo integral de las políticas fiscal, monetaria y cambiaria, y 3) el Desarrollo Económico en la Provisión de Bienes y Servicios, que se alcanza cuando el Estado ofrece bienes públicos esenciales .

Wallace Oates desarrolla los postulados de Musgrave a partir del denominado “Teorema de la Descentralización” que “considera que para unbien público cuyo consumo esté definido para subconjuntos geográficos del total de la población, y cuyos costes de provisión de cada nivel de output del bien en cada jurisdicción sean los mismos para el gobierno central y para los respectivos gobiernos locales, será siempre más eficiente –o al menos tan eficiente- que los gobiernos locales provean los niveles de output Pareto-eficientes a sus...