Sistema General de Regalías ¿Un golpe de muerte a la descentralización?

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SEDE – Bogotá D.C.
Edwin Harvey Hernández Cuellar
Facultad de Ciencias, Jurídicas, Políticas y Económicas
Descentralización y Desarrollo
El Sistema General de Regalías desde la perspectiva de la descentralización. ¿Un golpe de muerte a la descentralización?

En el siguiente trabajo se desarrollará el proceso del Sistema General de Regalías, en el escenario en elque se encontraba antes de la reforma de 2011, la situación de los Municipios y Departamentos, y los avances otorgados por la legislación del S.G.R (Sistema General de Regalías), para comprender que impacto tiene en la descentralización, y dado el caso que tanto profundiza o no, la descentralización en Colombia.
Antiguo Sistema de Regalías
Este sistema estipulaba, que los municipios ydepartamentos que fueran territorios de exploración y explotación de recursos no renovables, tenían el derecho a un 80% de regalías, y el 20 % restante era para el Fondo Nacional de Regalías. El D.N.P (Dirección Nacional de Planeación) afirma que “Las asignaciones directas debían destinarse a alcanzar las metas de coberturas, para poder financiar los proyectos priorizados incluidos en sus planes dedesarrollo. Con recursos del FNR, se financiaban proyectos atendiendo los acuerdos sectoriales por el Consejo Asesor” (Dirección Nacional de Planeación, 2012)
Sistema General de Regalías 2011
Por la cual se modifica a través de una reforma constitucional los artículos 360 y 361, originando un sistema de regalías, en la cual todos los municipios y departamentos podrán tener acceso a un porcentaje de lasregalías nacionales.
Artículo 360 “La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte. La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales renovables…” (Constitución Politica de Colombia , 1991)
Artículo 361 “Los departamentos,distritos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones, así como a ejecutar directamente estos recursos. …” (Constitución Politica deColombia , 1991)
Se establece la creación de nuevos fondos:
Fondo de Desarrollo Regional
Fondo Compensación Regional
Fondo de Ciencia, Tecnología e innovación
Fondo de Ahorro y Estabilización
Fondo de Ahorro Pensional

Desde la perspectiva de la descentralización, una mirada más crítica al Sistema General de Regalías
Para un primer análisis se hará referencia a Alberto Maldonado, en su textoDescentralización Territorial en Colombia: Situación y perspectiva de política, en donde se plantea que el objetivo principal de la reforma de regalías es otorgarle mayor capacidad de maniobra al Estado para cumplir su función de macroeconómica, y obtener más recursos para su financiación de prioridades, es decir se le expropian los recursos de las regalías de los departamentos y municipios en donde serealicen actividades de explotación de recursos naturales no renovables, rompiendo el esquema de la descentralización y afectando la autonomía delas colectividades territoriales. Fabio Velázquez afirma lo siguiente:
Una característica particular del sector extractivo es que, siendo una actividad de explotación del subsuelo territorial, las grandes decisiones se han concentrado generalmente en elnivel central del Estado y del gobierno, (Subrayado mío)… Esto plantea de entrada una paradoja en Colombia vive actualmente: las decisiones en materia extractiva (por ejemplo el otorgamiento de títulos o la sustracción de áreas de protección ambiental para la exploración minera) son del orden nacional; sin embargo, los impactos de la industria extractiva y los conflictos derivados de estos...