Sistema interamericano de seguridad

ANALISIS

Estado, militares y democracia: La afirmación de la supremacía civil en Chile
Rodrigo Atria1
I. Marco teórico En su libro «Militares, Civiles y democracia», Felipe Agüero define «supremacía civil» como la capacidad de un gobierno civil democráticamente elegido para llevar a cabo una política general sin intromisión por parte de los militares, definir las metas y organización generalde la defensa nacional, formular y llevar a cabo una política de defensa, y supervisar la aplicación de la política militar2. Desde el punto de vista de la relación civil-militar, la consolidación democrática es el proceso de paulatina afirmación de esa capacidad y ésta, a su vez, es un factor relevante para la gobernabilidad del país: simplemente, la gobernabilidad es mayor bajo condiciones deplena afirmación de la supremacía civil; es decir, cuando se cumplen las siguientes condiciones: • Aceptación de que las esferas de competencia son definidas por las autoridades representativas civiles (reduciendo, aunque no eliminando, la esfera de acción autónoma de los militares). • Restricción de las funciones militares a las de participar en la formulación y aplicación de la política dedefensa nacional, y • Aceptación de las decisiones del gobierno en áreas sensibles, especialmente el presupuesto de la defensa, el «objetivo de fuerza» y el ascenso de oficiales a graduaciones superiores. Agüero concibe el proceso que conduce a la afirmación de la supremacía civil como una cuestión de poder entre civiles y militares, aunque esto no significa que se logre «exclusivamente, o inclusonecesariamente, a consecuencia de una imposición». Más bien, «los cambios institucionales se producen a consecuencia de una negociación respaldada por considerables recursos de poder que afectan de modo diferente los constreñimientos de los actores que persiguen el cambio o de los que se oponen al mismo». En este proceso son importantes 1) las condiciones iniciales; 2) la negociación misma y 3) loscriterios para dar por completa la consolidación. 1. Condiciones iniciales La importancia de las condiciones iniciales (básicamente, la posición de la Fuerzas Armadas en el régimen autoritario y el carácter de la vía transicional) radica en que ellas contribuyen a configurar la distribución de poder entre las autoridades militares salientes y las civiles entrantes; distribución de poder que afectarála capacidad de ambas para rectificar su status relativo. 2. Negociación A partir de ese momento, otros factores influyen durante el proceso postransicional, provocando el reforzamiento o la modificación de la distribución de poder y, en consecuencia, los cambios. Entre estos factores se cuentan, sobre todo:

Fasoc, Año 15, Nº 1, enero-marzo, 2000

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Rodrigo Atria

1) El carácter de la vía transicional 2) La unidad interna de los distintos actores, y 3) La capacidad de la élite civil reformadora para generar su propia concepción de la defensa. 3. Criterios de completitud de la consolidación democrática En relación con los criterios para dar por completado el proceso, lo que aquí interesa señalar esque ellos configuran una suerte de «test» para medir, en términos concretos y no sólo en relación a la capacidad de influencia de los militares, el grado de supremacía civil. En este sentido, puede considerarse que se ha logrado la supremacía civil cuando: • Hay habituación al liderazgo civil ejercido en las funciones de llevar a cabo una política general, definir las metas y organización generalde la defensa nacional, formular y llevar a cabo una política de defensa, y supervisar la aplicación de la política militar. • Las prerrogativas civiles se han formalizado en la Constitución u otras leyes especiales; • No se ha producido ningún desafío abierto a ninguno de los puntos anteriores por parte de las Fuerzas Armadas durante un cierto número de años; y • Los militares han tenido que...