Sistema juridico comunitario

EL SISTEMA JURÍDICO COMUNITARIO • LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO TEMA 16 1.− INTRODUCCIÓN Y CARACTERES GENERALES DEL SISTEMA DE FUENTES. El objetivo principal de las Comunidades Europeas −conseguir la unificación europea− se basa exclusivamente en el Estado de Derecho. El Derecho Comunitario es un sistema jurídico independiente, que prevalece sobre las disposiciones jurídicas nacionales. Eneste tema se trata del estudio de las normas y los actos que constituyen los instrumentos de regulación jurídica del sistema de la Unión Europea, cuya singularidad, permanente evolución y complejidad requieren algunas consideraciones previas. La construcción de las llamadas fuentes del Derecho Comunitario se debe fundamentalmente a la decisiva jurisprudencia del TJCE y a una inestimableconstrucción doctrinal. Hace tiempo que la quiebra de la simbolización del Derecho en el Estado permite plantearse la existencia de ordenamientos jurídicos no estatales (externos al Estado como el Derecho Internacional o internos como los sistemas federales) y las complejas relaciones entre ellos en una comprensión distinta del fenómeno jurídico. El TJCE en una de las más importantes sentencias de suhistoria, la sentencia Van Gend en Loos de 5 de febrero de 1963, afirmó esta cualidad del sistema comunitario, cuando advirtió que en los Tratados constitutivos de las CCEE había algo más que un mero agregado de normas. Poco después en la célebre sentencia Costa c. ENEL de 15 de julio de 1964, el Tribunal califica al Derecho Comunitario como un ordenamiento jurídico propio, integrado en el sistemajurídico de los Estados miembros, excluyendo la mención al Derecho Internacional. Este ordenamiento jurídico es un conjunto estructurado de normas jurídicas que posee sus propias fuentes, dotado de órganos y procedimientos aptos para emitirlas e interpretarlas. No existe, al contrario que en el Derecho Internacional Clásico, una lista tasada de fuentes de Derecho Comunitario. El catálogo y lajerarquía de dichas fuentes debe extraerse no sólo de los Tratados constitutivos, sino también de la práctica de las instituciones y de la jurisprudencia del TJCE. Una precisión que hay que hacer es que el Derecho Comunitario, sólo opera en relación a las Comunidades Europeas, y no en ámbitos materiales que regula el Tratado de la Unión Europea. No opera ni en la política exterior y seguridad común,ni en el ámbito de cooperación en asuntos de justicia e interior. 2. EL DERECHO ORIGINARIO 2.1 La norma convencional constitutiva La norma que da origen al sistema comunitario es de carácter netamente jurídico−internacional, tanto es sus aspectos formales como materiales. En ese sentido, hay que entender que la norma originaria del sistema se fundamenta desde el punto de vista material en elconsentimiento estatal, formado a través de los procedimientos constitucionales de cada Estado miembro y encauzado a través de la manifestación del consentimiento prevista en el sistema jurídico internacional para los Tratados celebrados en forma solemne, esto es, a través de la ratificación. Desde el punto de vista formal se trata de normas convencionales internacionales (Tratados con sus Protocolosy Anexos) sujetas a las reglas de Derecho Internacional en materia de Tratados, es decir, al Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 23 de mayo de 1969. Uno de los aspectos básicos de su sujeción a estas reglas viene expresado por el artículo 39 del Convenio de Viena que, salvo que el Tratado disponga otra cosa, exige la celebración de un nuevo Tratado 1

para la enmienda delanterior, sujeto a un nuevo procedimiento de celebración y entrada en vigor. Esto se enunciaba también en los Tratados fundacionales y en la actualidad está vigente este sistema de enmienda en el artículo 48 TUE. La consecuencia fundamental es que cualquier modificación de las normas originarias, sea cual fuere su naturaleza o intensidad, exige la celebración de un Tratado internacional. Estas...