Sistema Juridico

DERECHO Y CULTURA JURÍDICA
EN CHILE (1974-1999)*
Edmundo FUENZALIDA F AIVOVICH**
SUMARIO : I. Introducción. II. Las nociones de sistema jurídico y
cultura jurídica. III. La tradición histórica ‘‘legalista’’ y su ruptura .
IV. El periodo 1990-1999 . V. Conclusiones y respuestas a las preguntas. VI. Bibliografía.

I. INTRODUCCIÓN
En el periodo comprendido entre 1974 y 1999, la sociedad chilenasufrió cambios trascendentales que la afectaron profundamente, tanto en el
aspecto económico y social como en el ámbito político. El hecho es ampliamente conocido.1
En el plano económico, el país transitó desde un sistema productivo
caracterizado por la activa participación del Estado y la protección frente a la competencia internacional mediante altas tarifas aduaneras e incluso prohibiciones deimportación, a una economía abierta a los mercados mundiales, en que la presencia del Estado se hizo cada vez más
reducida, salvo en el caso de la gran minería del cobre. En el campo
social la legislación laboral y previsional fueron desmanteladas y se cancelaron los derechos y reivindicaciones logrados por los trabajadores y

* Agradezco a José Cayuela y a Fabia Fuenzalida por su valiosa ayuda en laversión final de este trabajo.
** Universidad de Stanford.
1 La literatura al respecto es vasta. Los trabajos más recientes tienen la ventaja
del tiempo transcurrido y toman una posición algo menos partidista que los más
antiguos. Véase, por ejemplo, Moulian (1997), Jocelyn-Holt (1998), Menéndez y Joignant (eds.) (1999). Como testigo muy calificado del acontecer nacional, De la Parra
(1998).
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los gremios. En lo político, la democracia representativa, en general respetuosa de la legalidad y las garantías individuales, fue reemplazada por
una dictadura militar que cometió graves violaciones contra los derechos
humanos.
Los cambios fueron impuestos inicialmente por el gobierno militar,
presidido por el general Augusto Pinochet Ugarte, a partir del golpede
Estado del 11 de septiembre de 1973. Los gobiernos democráticos elegidos desde 1989 mantuvieron en lo esencial la política de apertura a la
economía mundial y la privatización de las empresas públicas, al mismo
tiempo que ponían fin a las violaciones de los derechos humanos y
adoptaban políticas sociales dirigidas a combatir la pobreza y disminuir
la desigualdad en la distribución delingreso.
Como puede advertirse, dentro del cuarto de siglo transcurrido entre
1974 y 1999 deben distinguirse claramente dos periodos: el primero corresponde a la dictadura militar, que se extiende desde la consolidación
del régimen autoritario, durante el año siguiente al golpe contra el gobierno de Salvador Allende, hasta el plebiscito de 1988 y la restauración
del sistema democrático mediante laelección del presidente Patricio
Aylwin, a fines de 1989. El segundo se inició al asumir el poder Aylwin, en marzo de 1990, y culminó con el tercer triunfo de la Concertación de Partidos por la Democracia y su candidato presidencial, el socialista Ricardo Lagos, quien asumió el poder en marzo de 2000.
Este trabajo pretende contestar dos preguntas que se plantean en cada
una de estas etapas históricas:¿Qué papel desempeñó el sistema jurídico
en el proceso de cambios económicos, sociales y políticos acaecidos entre 1974 y 1989?; ¿fue el sistema jurídico un obstáculo a las transformaciones impuestas desde el gobierno autoritario?; ¿se adaptó a ellas pasivamente o se convirtió incluso en un factor coadyuvante?
Una vez restablecida la democracia, en 1990, ¿cómo reaccionó el sistema frente a los intentosde los gobiernos democráticos por humanizar
el régimen económico y social heredado de la dictadura? ¿Cuál fue su
papel durante el diseño y la puesta en práctica de las nuevas políticas
democratizadoras: colaborador eficiente, ejecutor renuente u obstáculo?

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II. LAS NOCIONES DE SISTEMA JURÍDICO Y CULTURA JURÍDICA2
Las preguntas formuladas en la...