Sistema nacional de inversion publica

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA. UN ANÁLISIS CRÍTICO

INTRODUCCIÓN
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se implementa en nuestro
país con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar
los niveles de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto público, para
ello, se determinó como unidad básica de análisis al proyecto y su ciclo
de vida.
Laincorporación del Sistema Nacional de Inversión Pública en nuestro
medio significa un avance en materia de evaluación y toma de decisión
racional de los proyectos propuestos por el sector público, ya que uniformiza
conceptos, criterios y metodologías, además de brindar un marco legal
que norma su operación.
Su aplicación en forma progresiva en las entidades del sector público fue
un aciertometodológico pero con algunas limitaciones de información y
poca flexibilidad en el uso de los manuales.
Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos componentes
que no facilitan su aplicación, por lo tanto, es necesario mejorarlos.
Las observaciones siguientes se proponen bajo una perspectiva
critica, para que sirvan de reflexión de todas aquellas personas que, en su
quehacerdiario llevan consigo las inquietudes por comprender y dar respuestas
a interrogantes en esta materia.

ANTECEDENTES DEL SNIP
El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública
del Perú lo constituye el Sistema Nacional de Planificación, el mismo que
fue desactivado al disolverse su órgano rector el Instituto Nacional de
Planificación el año de 1992, asumiendo dichasfunciones el Ministerio de
Economía y Finanzas.
Es así que el año 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública
del Perú a través de la Ley Nº 27293, con la finalidad de optimizar el uso
de los recursos públicos destinados a la inversión y buscando lograr los
siguientes objetivos: la aplicación del Ciclo de Proyectos, fortalecer la
capacidad de planeación del sector público y crearlas condiciones para
la elaboración de los planes de inversión multianuales.
El Sistema Nacional de Inversión Pública está conformado por:



1. La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas, es la más alta autoridad técnica normativa del Sistema.
2. Los Órganos Resolutivos, es la máxima autoridad
ejecutiva de cada sector.3. Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI),
es el órgano técnico del Sistema en cada sector.
4. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias
o entidades del sector público registradas
ante la DGPM, es la encargada de elaborar los
estudios de pre inversión.
5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias
o entidades del sector público con capacidad
legal para ejecutarproyectos de inversión
pública.
La aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública
fue en forma progresiva ya que en sus inicios
excluía a los gobiernos locales de su aplicación, para
posteriormente a través de la Resolución Directoral
Nº 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva Nº 004-
2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales
y Gobiernos locales donde se determinaincluirlos
según parámetros establecidos.
Los proyectos de inversión pública se sujetan a las
siguientes fases:
a. Fase de Preinversión: se realizan los estudios para
sustentar y obtener la viabilidad del proyecto.
b. Fase de Inversión: se inicia una vez obtenido la viabilidad
del proyecto.
c. Fase de Post Inversión.

CONSIDERACIONES AL SNIP
Las observaciones que se plantean se refieren a losdistintos elementos del Sistema y se desarrollan en
función a su impacto:
Primero, para que el SNIP cumpla con sus objetivos,
es importante que se desarrolle una cultura de proyectos,
ello requiere de la formación de profesionales
con especialización en la materia. En nuestro
medio se han realizado capacitaciones que por su
estructura y la cantidad de horas, resultan insuficientes;
es...