Sistema Politico Mexicano

ALGUNAS CARACTERÍSTICAS
DEL SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
Por DIEGO VALADES

A partir del examen del sistema de controles que consagra la Constitución mexicana y de su correlación con la realidad política, es posible encontrar elementos de democracia y de burocracia (1). La primera, garantizada
por la participación libre de los ciudadanos en la integración de la voluntad
general y por lagarantía de sus derechos ante el poder. La segunda, denotada
por la actividad extrajurídica de los órganos del poder. En la realidad, pues,
existen elementos que ya confirman alguna de las disposiciones constitucionales o ya las niegan. El cotejo debe hacerse con extremo cuidado y gran
responsabilidad para no incidir en calificativos subjetivos o en la defensa
partidista al margen de una apreciacióncientífica de cuanto en México
ocurre.
Veremos, pues, la antinomia entre democracia y burocracia, antinomia
que da lugar, en ocasiones, al desplazamiento de la primera por la segunda
y que, indiscutiblemente, influye en la caracterización del sistema político
mexicano. En este sentido, Manuel García Pelayo (2) ofrece el claro contraste que existe entre burocracia y forma política, y presentalos criterios
para determinar el grado de burocratización que se puede apreciar en un

(1) Recuérdese que, en el concepto weberiano, la dominación burocrática significa la tendencia a la «plutocratización». MAX WEBER, Economía y poder, Fondo de
Cultura, México, 1964, tomo I, pág. 179. Los cometidos burocráticos y el dominio político también han sido vistos con particular atención por RALFDAHRENDORF, Las
clases sociales y su conflicto en la sociedad industrial, Rialp, Madrid, 1970 pág. 309.
(2) Burocracia y tecnocracia, Alianza Universidad, Madrid, 1974, págs. 22 y siguientes.

Revista de Estudios Políticos (Nueva Época)
Núm. 15, Mayo-Junio 1980

DIEGO VALADES

Estado. Examinemos, con fundamento en los indicadores que formula García Pelayo, la situación de México.
En primerlugar se refiere a la actividad legislativa y es preciso despejar
si ésta se lleva a cabo por un cuerpo elegido por los ciudadanos, o se lleva
a cabo directamente por el aparato burocrático. La realidad mexicana permite inferir que la actividad legislativa se lleva a cabo por un cuerpo elegido
directamente por los ciudadanos, aunque en su mayor parte se trata de
elecciones con carácterenteramente formal (3).
También pregunta García Pelayo si el cuerpo legislativo legisla en efecto
o se limita a legitimar, pro forma, las reglas elaboradas por el aparato burocrático. En el caso mexicano, lo que ocurre es justamente esa legitimación,
al menos en la muy abrumadora mayoría de los casos, e inequívocamente
en todos aquellos que tienen relevancia social, política o económica (4).
Dentrodel mismo esquema se plantea en qué medida el cuerpo legislativo está constituido por funcionarios que directa o indirectamente deben su
puesto a una instancia estatal superior, sea por nombramiento directo, sea
por su inclusión en la lista electoral sin oposición. En los últimos decenios
las listas de candidatos forman parte de las decisiones que el presidente de la
República adopta. Esto,que es del conocimiento público, ha sido objeto
de comentarios que a la fecha ya revisten gran naturalidad por parte de escritores públicos y de toda suerte de funcionarios del Estado y constituye
parte de los usos de la política mexicana (5).
Por cuanto hace al Gobierno, pregunta García Pelayo si. está compuesto
total o preponderantemente por funcionarios de carrera o si, por el contrario,
suzona de reclutamiento se extiende primordialmente a grupos extraburocráticos o por métodos no burocráticos.
A este respecto el tránsito que se ha producido en los últimos cuarenta
años de la política mexicana es muy significativo, pues si bien en los primeros años de vida del partido oficial se accedía a la administración pública
a través de la militancia partidaria, en la actualidad, aunque...