Sistema presupuestario publico

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gestión pública

l sistema presupuestario en el Perú
Rossana Mostajo Guardia

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Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social - ILPES

Santiago de Chile, marzo de 2002

Este documento fue preparado por Rossana Mostajo, consultora del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES. Lasopiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas LC/L.1714-P LC/IP/L.200 ISBN: 92-1-322003-0 SIN: 1680-8827 Copyright © Naciones Unidas, marzo de 2002. Todos los derechos reservados N° de venta: S.02.II.G.24 Impreso en Naciones Unidas,Santiago de Chile

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CEPAL - SERIE Gestión pública

N° 17

Índice

Resumen ................................................................................. 5 I. Introducción......................................................................... 9 II. Etapas del proceso ............................................................13 A. Programación y formulación: "lademanda"........................14 B. Aprobación y ejecución: "la oferta" ...................................15 C. Control y evaluación.........................................................16 III. Principales problemas.......................................................17 A. El sistema presupuestario..................................................17 B. Metodología de formulación y ejecución delpresupuesto ....21 C. Ausencia de políticas sectoriales y de un plan de desarrollo nacional............................................................21 D. Divorcio entre la oferta y la demanda ................................23 E. Problemas conceptuales y de definiciones: lo normativo vs. lo técnico..........................................24 F. Ineficiencia, baja calidad e improductividad del gastopúblico24 G. Servicio civil inexistente y deficiente capacidad técnica en el sector público............................................................26 IV. Reflexiones y propuestas .................................................27 A. Pacto fiscal......................................................................30 B. Ley de prudencia y transparencia fiscal.............................31 C.Gestión del gasto público..................................................33 D. Planificación estratégica...................................................35 E. Sistemas de evaluación.....................................................37 F. Programación y control de la inversión..............................40 G. Indicadores de gestión......................................................41 H.Convenios de gestión........................................................44 3

El sistema presupuestario en el Perú

I. Transparencia y política cuasifiscal................................... 46 Un nuevo sistema presupuestario en el Perú.................................................. 49 A. Objetivos............................................................................................................ 53 B. Principales características ................................................................................... 54 C. Componentes...................................................................................................... 55 D. Mecanismos e instrumentos ................................................................................. 57 E. Competencias y...