Sistema previsional chileno

Introducción

Chile fue el primer país de América Latina que creó un Sistema de Seguridad Social, a comienzos del siglo XX. A lo largo de los años se fueron creando diversos regímenes de pensiones diferenciados por el tipo de actividad o grupos ocupacionales con reglas y beneficios distintos.
En el año 1980 el sistema de pensiones contributivo chileno fue sometido a una reforma que lomodificó radicalmente. De un sistema de reparto, en que la fuerza laboralmente activa financiaba las pensiones de aquellos que se jubilaban, se pasó a un sistema de capitalización individual, en el cual las pensiones se pagan con cargo a cuentas de ahorro previsional personalizadas e individuales.

Antiguas cajas previsionales

En la década del 60' se elaboraron diversos informes sobre las falenciasdel antiguo sistema de Seguridad Social Chileno
La antigua caja provisional. Afiliados activos financiaban las pensiones de los pasivos, por tanto, la subsistencia del Sistema estaba supeditada a la relación "trabajador/pensionado" existente en la población en cada momento del tiempo.
Durante los primeros años de existencia del sistema, la proporción de trabajadores fue suficiente para financiarlos beneficios de los pensionados. Sin embargo, los cambios demográficos, que fueron reflejando una permanente disminución de la natalidad y un aumento en las expectativas de vida revirtieron esta relación, provocando un fuerte desfinanciamiento del Sistema.
Mientras que en el año 1955, por cada 12,2 trabajadores cotizantes. había 1 pensionado, en 1980 por cada 2,5 trabajadores cotizan Tes.había 1 pensionado. Es decir, sólo en 25 años el costo de los trabajadores cotizantes, se incrementó casi 5 veces.

Un agravante del problema del financiamiento lo constituyó la fuerte evasión provisional, ya que a trabajadores y empleadores les resultaba más económico hacer imposiciones por el mínimo legal, preocupándose sólo de imponer por valores reales los últimos años de la vida activa deltrabajador, cuando las imposiciones eran consideradas para la jubilación. Esta situación obligaba al Estado a elevar las imposiciones lo que, a su vez, incentivaba una mayor evasión provisional y así sucesivamente.
A ellos se agrega que el Estado fue proclive a otorgar beneficios sin el adecuado financiamiento, lo que acentuó el problema reseñado, ocasionando un déficit fiscal creciente, equivalentea un 28% del gasto en la década 1970 - 1980.

El Antiguo Sistema se caracterizó también por su falta de equidad. Dado que no existía una relación directa entre los aportes de los trabajadores y los beneficios percibidos, se apreciaban notables desigualdades entre los múltiples grupos cubiertos. Esta situación se sustentaba en la facultad del poder político para definir quién se beneficiaba ycuánto, quedando de manifiesto el otorgamiento de mayores concesiones a los grupos que ejercían mayor presión.
En efecto, en el año 1965, los obreros chilenos, que representaban el 70% de los cotizantes y cuyos ingresos eran los más bajos, percibían en términos absolutos, pensiones equivalentes a la mitad de lo que obtenían los empleados privados y a 1/14 de lo obtenido por los empleados públicos,los cuales eran grupos de mayores ingresos. Al mismo tiempo, el aporte efectuado por estos trabajadores en el mismo período, era equivalente a más del doble del que realizaban los empleados públicos y sólo un 10% inferior al de los privados.

Este Antiguo Sistema continuó funcionando, principalmente a través de un ente único, denominado Instituto de Normalización Previsional (INP), el cualfusionó a las principales Cajas de Previsión.
El Estado se hizo responsable del financiamiento de las cotizaciones pagadas en el Antiguo Sistema por aquellas personas que se cambiaron al Nuevo Sistema. Ello se materializa a través de unos instrumentos financieros denominados Bonos de Reconocimiento, los cuales son representativos de dichos períodos de cotizaciones y que el trabajador hace...