Sistema Previsional Peru

SISTEMAS PREVISIONALES EN EL PERU
Panorama y Situación

Centro de Investigación Parlamentaria
Documento de Discusión – no citar

El objetivo del presente documento es hacer un recuento de la situación y
problemas de los sistemas previsionales en el Perú; los cuales funcionan con
diferentes regímenes de aporte y financiamiento, interactúan entre sí, con las
finanzas públicas y con elmercado de capitales.
El texto está organizado en tres partes, la primera anota los principales temas
que sustentan el enfoque de la seguridad social en materia previsional; la
segunda, reseña las principales características del funcionamiento de los
sistemas en el Perú; y la tercera sintetiza lo que se considera principales
problemas.
En fin se intenta una visión panorámica útil para situaradecuadamente el
debate legislativo sobre esta materia y sus problemas.

I-

APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

1- ¿Por qué organizar un sistema de pensiones?
Jubilación y pensiones constituyen uno de los temas fundamentales de la
seguridad social, aunque obviamente no lo agotan. Su planteamiento trata
de responder a la situación de personas en edad avanzada que pierden su
empleo, que no puedenencontrar otro y que por tanto carecen de una
fuente segura de ingresos.
La seguridad social en materia de pensiones constituye no sólo un seguro,
donde se correspondan aportaciones actuales y prestaciones futuras; sino
que también cumple una función redistributiva, en tanto es equitativo que a

los que están en peor situación se les apoye para completar su ahorro o
reciban prestacionesrelativamente mayores a lo que aportaron.1
La evidencia disponible acerca del comportamiento de los trabajadores,
muestra de manera típica un grado de “miopía”, pues las personas libradas
a su suerte, no hacen planes previsionales o no logran los niveles de ahorro
suficientes (de cualquier tipo que este sea, y no sólo monetario) como para
financiar el periodo en el cual no pueden seguir laborando,sea porque les
es imposible, sea porque no consiguen empleo; careciendo entonces de un
ingreso estable para ese periodo.
En el agregado es posible afirmar también y de manera convencional que
los “mercados privados” no generan una cantidad del bien “pensiones de
jubilación” en cantidades que la sociedad considere como suficientes y
adecuadas.
En la medida que las personas no son previsoras,se justifica que la
sociedad encuentre conveniente que el Estado intervenga “obligando” a los
trabajadores a tener comportamientos previsionales. En ese sentido “las
pensiones de jubilación son un bien preferente, un bien que el propio
Estado impone a los ciudadanos para su propio bien” pero también teniendo
en cuenta que “una buena parte de los costos de que un individuo no haya
compradoese bien recae sobre los otros”. Esta es una justificación para
que exista un sistema de seguridad social, “explica el derecho del Estado a
obligar a la gente a comprar un seguro (ahorrando) pero no a obligarlos a
comprárselo al propio Estado”.2
En este proceso, el rol del Estado es importante, pues cubre en última
instancia “riesgos sociales” es decir aquellos que afectan masivamente a lapoblación y desestabilizan los sistemas, por ejemplo la inflación, en la
medida que puede “imponer” recaudaciones adicionales y que teniendo un
horizonte más largo de existencia puede distribuir el peso entre las
generaciones.
Similar importancia reviste que los ciudadanos adviertan real y
conscientemente, que para el funcionamiento del sistema, el acceso a una
pensión está vinculadoestrechamente con el ahorro logrado durante la vida
laboral. Mediante el ahorro forzoso se está adquiriendo una “póliza” que
cubre la pérdida de ingresos ante la imposibilidad de seguir trabajando. Se
trata pues de ahorros logrados a lo largo de la vida y no de “limosna o
caridad pública” y tampoco de “transferencias que violenten la equidad”.3
Los mecanismos de seguridad social previsional buscan...