SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES EN AMERICA LATINA

SISTEMA PRIVADO DE
PENSIONES EN AMERICA LATINA
Los sistemas de pensiones son programas de transferencias instituidos por el estado, cuyo objetivo es proporcionar seguridad de ingresos a los adultos mayores en un contexto donde los acuerdos informales tradicionales se consideran insuficientes. Los fundamentos que sustentan la creación de los sistemas de pensiones son claros. En las sociedadestradicionales, la manutención de las personas mayores estaba a cargo de la familia o de redes sociales informales que compartían alimentos y bienes producidos por sus miembros, o bien los ancianos no recibían ningún tipo de sustento, vivían en la pobreza y estaban expuestos a altos índices de morbimortalidad. Con el desarrollo económico, la expansión 3 de los mercados laborales y la transformacióndel trabajo asalariado en la principal fuente de ingresos en la mayoría de los hogares, surgió la necesidad de una propuesta alternativa para este problema. Esta necesidad se intensificó con el proceso de transición demográfica, debido a que el porcentaje de adultos mayores en la estructura familiar aumentó lentamente con respecto al de los adultos jóvenes, haciendo menos sostenibles los antiguosacuerdos informales. Si bien, en general, hay acuerdo en cuanto al objetivo global, existen divergencias con relación a los medios que se utilizan para alcanzarlo. Los debates se concentran en tres aspectos principales, sobre los cuales analistas y políticos no siempre coinciden. En primer lugar, existen algunas diferencias relacionadas con los vínculos entre los sistemas de pensiones y el mercadolaboral; una cuestión que define quién tiene el derecho de recibir beneficios como principio general. La segunda área de debate se refiere al origen de los recursos financieros del sistema, donde algunos son partidarios de la idea de exigir contribuciones de los futuros beneficiarios (por consiguiente, creando un sistema “contributivo”) y otros proponen mantener un sistema abierto a todos losindividuos, por lo tanto, “no contributivo”. El tercer aspecto en discusión hace referencia al rol del Estado, en su carácter de facilitador, regulador o proveedor. Si bien existen otros debates (el más notorio plantea si los sistemas de pensiones contributivos deberían contar con fondos propios acumulados –“capitalizados”- o con un esquema de transferencias intergeneracionales –“de reparto”), engeneral se remiten a problemas de segundo nivel, dado que no afectan los principios fundamentales de los sistemas, sino su forma de implementación. A continuación se presentan las tres controversias principales.
Por lo general, el desempeño de los sistemas de pensiones puede evaluarse considerando tres aspectos: cobertura, suficiencia y sostenibilidad. El primero se refiere a la proporción de lapoblación de adultos mayores protegida por los sistemas (y, si se trata de un sistema contributivo, a la proporción de adultos jóvenes aportantes). La suficiencia hace referencia al nivel de beneficios y a la capacidad de quienes los reciben de mantener un nivel “suficiente” de consumo. Finalmente, la sostenibilidad se remite a la capacidad de la sociedad y el Estado de mantener los sistemas enfuncionamiento sin ocasionar mayores inconvenientes en las cuentas fiscales. Este documento está centrado en el aspecto de la cobertura, analizando datos empíricos en América Latina. La cobertura de los sistemas de pensiones se ha transformado lentamente en un tema fundamental en el debate político de la región. Después de más de una década de reformas y debates, el problema central de los sistemas depensiones en América Latina (cómo proteger a la mayoría de los trabajadores y a sus familias de los riesgos económicos causados por la edad y el retiro de la actividad laboral) continúa sin resolverse, tanto en los países en los que se implementaron reformas estructurales como en países en los que sólo se realizaron ajustes paramétricos y en otros en los que no se adoptaron reformas importantes....