Sistema Tributario

ARGENTINA
Análisis de la situación tributaria y propuestas de reformas
impositivas destinadas a mejorar la distribución del ingreso.

Juan C. Gómez Sabaini
Darío Rossignolo
Buenos Aires, Septiembre 2008

PREFACIO
El presente informe constituye un ejercic io destinado a presentar un diagnostico y un conjunto
de propuestas de reformas tributarias cuyo objetivo está básicamente orientado amejorar la
distribución del ingreso de la población, dentro de un marco de sostenimiento de la presión
tributaria existente en el año 2006 y, al mismo tiempo, evitando que las reformas propuestas no
generen nuevos obstáculos o ineficiencias en el proceso de crecimiento de la economía.
La razón de haber elegido el año 2006 como fecha base para realizar las propuestas de reformas
obedece a lasdificultades estadísticas existentes para realizar un análisis más actual de la
situación, las que están relacionadas con la ausencia de datos correspondientes a la Encuesta
Permanente de Hogares 2007 y la reciente Encuesta de Ingresos y Gastos de la Familias
2005/2006. De haber contado con dicho material el análisis pudo haberse efectuado tomando
como año base el periodo 2007 y haberefectuado un análisis con un mayor grado de detalle en
cuanto a la estructura de la distribución del ingreso y de la disposición del mismo que han
efectuado en los bienes y servicios consumidos las familias agrupadas en los distintos deciles de
renta.
Toda propuesta de cambios en el sistema tributario que esté destinada a generar modificaciones
en la distribución primaria del ingreso abre encualquier país un conjunto de otras posibles
alternativas especialmente debido a que este propósito genera situaciones de conflicto y no de
consenso, y en esos casos la responsabilidad final debe ser adoptada por el propio Estado, el que
debe arbitrar entre los distintos grupos socio-económicos de la población.
Por ello, las opiniones contendidas en este informe a lo largo de su diagnóstico inicialde la
situación y especialmente los cambios que se proponen para cambiar el sesgo distributivo del
sistema tributario a fin de hacer el mismo más igualitario, deben ser cuidadosamente evaluadas
en función de la oportunidad y conveniencia de implementar los mismos.

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Introducción
Luego de haber experimentado una gravísima cris is económica durante los primeros
años del siglo XXI,Argentina ha logrado una rápida y significativa recuperación económica, y
una situación fiscal extremadamente holgada, dados los patrones históricos del país. Esa crisis
estuvo signada por el abandono forzado del régimen monetario de la convertibilidad
caracterizada por una drástica modificación de precios e ingresos relativos y una ruptura
generalizada de contratos motivada por la crisis financieraocurrida 1 .
La recuperación presente desde el año 2002 h
asta la fecha muestra algunos rasgos
excepcionales, en razón de que como pocas veces en el pasado se da una coincidencia de
superávit externo y fiscal. En este contexto altamente favorable se observa que la presión
tributaria lograda en ese lapso ha sido muy superior a los niveles mas elevados registrados en
cualquier periodoanterior, y por lo tanto este hecho necesita ser analizado en toda su
profundidad y evaluado en su perspectiva futura.
Para ello la presentación de los rasgos centrales de la situación fiscal argentina desde
una perspectiva histórica servirá como introducción al estudio de las características del sistema
tributario argentino, sus fortalezas, debilidades y necesidad de reformas, y permitirá extraer yanalizar las posibilidades que el mismo tiene para ser utilizado con el propósito de fortalecer
políticas redistributivas.

Algunas características de la estructura tributaria
Con el propósito de facilitar la posterior evaluación de los principales desafíos que debe
enfrentar la polític a y administración tributaria argentina, si es que la misma debe ser llamada a
cumplir con su objetivo...