Sistemas Electorales

Sistemas electorales y gobernabilidad Dieter NOHLEN
Universität Heidelberg

Working Paper n.63 Barcelona 1992

I Nuestro tema es la relación entre sistemas electorales y la gobernabilidad. Más específicamente: los efectos de los sistemas electorales en la gobernabilidad, que pasan a través del sistema de partidos y su relación con las instituciones políticas. Entiendo el tema limitado aAmérica Latina. Esto significa que, pudiendo servirnos de la literatura general sobre la materia y que, por lo general, tiene como base los países altamente industrializados del occidente, no deberíamos perder de vista que América Latina, con sus específicos problemas socio-económicos y político-institucionales, incluido allí el del presidencialismo, es la región a la que nos referiremos. Debemosantes que nada ponernos de acuerdo respecto a qué entendemos bajo los dos fenómenos o conceptos que ponemos aquí en relación. En el caso de los sistemas electorales esto es relativamente simple. Existe una literatura considerable, hoy bastante indiscutida, que los entiende como el procedimiento de conversión de los votos en cargos ejecutivos y legislativos (Nohlen 1981: 53 y sigs.). En América Latina,el concepto es usado a menudo de manera muy poco específica. De esta forma se aplica, entonces, para todo lo que tenga que ver con elecciones y sus leyes y reglamentos como, por ejemplo, la organización electoral. Nosotros utilizaremos aquí el sentido estricto del concepto. Respecto al concepto de gobernabilidad, que en todas partes se ha hecho familiar, resulta más difícil lograr un acuerdosobre su contenido. Es un término, un concepto, un valor, que abarca mucho, un título de amplia cobertura (covering title). En términos generales, podría decirse que se refiere a las capacidades de gobierno como propiedades del sistema de gobierno, es decir, en relación con las necesidades de gobierno como propiedades del sistema gobernado. En otras palabras, las demandas políticas de la sociedad queden respuestas adecuadas a los problemas reales de la sociedad. El concepto de gobernabilidad se refiere a la interacción entre gobernantes y gobernados, entre capacidades de gobierno y demandas políticas de gobierno. Hace referencia a la tensión que existe entre las dos partes y pone en cuestión el sistema de gobierno, como productor de decisiones políticas y encargado de su ejecución, y sucapacidad para estar a la altura de los problemas a resolver. El problema que enfocamos con este concepto es el de la adecuación. ¿La democracia pluralista, el presidencialismo, las formas de participación y de representación de intereses, los sistemas electorales, los estilos de hacer política, etc., son adecuados para resolver los problemas que surgen como demandas de los gobernados, sobre todo detipo económico y social? Conforme a este planteamiento, la relación entre sistema electoral y gobernabilidad se inserta en un cuestionamiento mucho más amplio del sistema de gobierno, inducido por el concepto de gobernabilidad. II En efecto, en su investigación de 1989, Angel Flisfisch puso la democracia en relación con la gobernabilidad, y planteó un cuestionamiento de la democracia como forma degobierno adecuado, es decir, a la altura de los problemas a resolver. Este

autor respondió negativamente a esta pregunta; constatando que existe en la democracia una tendencia inherente a la disminución de la gobernabilidad, que define como “desempeño gubernamental a través del tiempo”. Señala dos motivos: 1) la “desincronización o desajuste entre la periodización política a las temporalidadesde los juegos políticos entre partidos”, y 2) “la posibilidad efectiva de alternancia” que, según Flisfisch, “es equivalente con un grado importante de incertidumbre, respecto de los resultados sucesivos de los juegos políticos entre partidos” (p. 116). Y concluye: “Estos dos rasgos están presentes, con niveles variables de intensidad, en la operación de cualquier orden político democrático...