Situacion Tributaria

REFLEXIÓN SOBRE EL SISTEMA TRIBUTARIO EN COLOMBIA

Con el presente ensayo se pretende mostrar como ha evolucionado el sistema tributario en Colombia, y de paso hacer una pequeña reflexión sobre si las reformas y políticas han tenido su eco en la economía colombiana o si por el contrario, todavía falta mucho por recorrer en este tema en nuestro país.

De acuerdo al estudio realizado por laDirección de Estudios Económicos del Departamento Nacional de Planeación en enero de 2002[1], Durante el siglo XX, se realizaron veinticuatro reformas tributarias en Colombia:

a. En los primeros años del siglo XX, el sistema tributario era bastante simple y sencillamente la mayoría de los impuestos provenían de los impuestos de aduanas y del comercio exterior, impuestos de timbre y papel selladoy otros impuestos (como por ejemplo: sucesiones, donaciones, minas, etc.). Es entonces a partir del año 1914 cuando se vio la necesidad de consolidar el sistema tributario colombiano modernizándolo, por ello se crean las primeras reformas tributarias; que establecieron los impuestos al consumo suntuario (básicamente era un impuesto a la ventas a nivel manufacturero especialmente a la cerveza,naipes y fósforos), más adelante se crearía el impuesto a la renta, el cual empezó a ser aplicado hacía el año 1922. Sin embargo, la crisis económica de los años treinta, produjo una gran reducción del comercio exterior, lo que ocasionó un gran problema fiscal, obligando al gobierno a la búsqueda de la consolidación del sistema tributario interno para protegerse de los mercados externos, es asícomo durante los años 31, 35 y 36 se dictaron varias leyes que permitieron fortalecer el sistema de impuestos directos, incrementaron las tarifas al impuesto de renta, gravando la renta de las sociedades de personas en cabeza de sus socios y de las sociedades limitadas en cabeza de la sociedad, creando las deducciones por depreciación, y también se estableció el sistema de retención en la fuentesobre el pago de intereses de deuda pública interna, y un método indirecto del control al recaudo (el paz y salvo para servicios notariales y de cancillería). Además crearon el impuesto de exceso de utilidades y el de patrimonio. A pesar de todo ello, Colombia seguía dependiendo de los impuestos de la actividad económica al exterior, por ello durante la segunda guerra mundial, nuevamente elgobierno se vio obligado a imponer una sobretasa al impuesto de renta, sustituible por bonos de deuda pública, básicamente esta política estaba orientada a contener la caída de los impuestos de comercio exterior.

b. Durante la segunda mitad del siglo XX, hacía el 1953, durante el Gobierno militar de Rojas Pinilla se expidieron varios Decretos, con los cuales se realizó una drástica reforma alimpuesto de renta y al régimen de avalúos catastrales, esto con el fin de robustecer las finanzas municipales. También se gravaron los dividendos distribuidos por las sociedades anónimas en cabeza de los socios, estableciendo la doble tributación de estas rentas, y se elevaron considerablemente las tarifas para las sociedades, con todo esto se buscaba que las cargas impositivas correspondieran alcapital empleado, al trabajo y al esfuerzo individual, reduciendo fuertemente los privilegios. De acuerdo a los estudios realizados, se concluye que hasta este momento las reformas más progresivas del sistema tributario colombiano fueron las realizadas en los años 1936 y 1953, donde el recaudo por concepto de impuestos directos se fortaleció. En efecto, la participación del impuesto de rentaaumentó a 53% para 1955, convirtiéndose en la principal fuente de ingresos tributarios.

Durante las décadas del cincuenta y sesenta el sistema tributario se recargaba especialmente en los impuestos directos; a partir de la expedición del impuesto a las ventas, esta tendencia se revierte, de manera que los impuestos indirectos empezaron a cobrar más importancia. Sin embargo hacía los años 1955...