Situación Estructural De Los Funcionarios De Carrera De La Administración Pública En Venezuela

Antecedentes Históricos

Para 1.960 los Funcionarios Públicos estaban excluidos del Derecho Laboral, esto en aplicación a la Ley del Trabajo de 1.936 y, aún no había sido aprobado un instrumento normativo especial para esta clase de sujetos laborales.
La Constitución de 1.999 contempló la necesidad de una Ley que estableciera el Estatuto de la Función Pública, con el alcance previsto (Art.144) y la determinación de ciertas condiciones para el ejercicio de los derechos colectivos de los trabajadores del sector público (Arts. 95,96 y 97).
La Ley del Estatuto de la Función Pública, normativa vigente desde 2.002, derogó la Ley de Carrera Administrativa (1.970), y rige las relaciones de empleo público entre los funcionarios y las administraciones públicas nacionales, estadales ymunicipales. Por mandato legal quedan excluidos de su aplicación los Funcionarios Públicos al servicio del Poder Legislativo Nacional, del Poder Judicial, del Poder Ciudadano, del Poder Electoral, de la Procuraduría General de la República, del Servicio Nacional Integrado de la Administración Aduanera Tributaria ( SENIAT), los funcionarios a que se refiere la Ley del Servicio Exterior, los obreros alservicio de la Administración Pública y los miembros del Personal Directivo, Académico. Docente, Administrativo y de Investigación de las Universidades Nacionales.
La Ley sobre Función Pública establece que los funcionarios públicos son de carrera o de libre nombramiento y remoción (Art. 19).
La condición de funcionarios públicos de carrera asegura éstos derechos exclusivos (Capitulo III, Arts. 30al 32), entre los que figuran los derechos colectivos laborales.




MARCO LEGAL ACTUAL

1.- Ley del Estatuto de la Función Pública
1.1.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS (GACETA OFICIAL EXT. N° 5.557 DE FECHA 13/11/2.001) :

Inicialmente en la exposición de motivos que acompañan este primer intento se señala tácitamente lo siguiente ” QUIZÁS UNO DE LOS PROBLEMAS MÁS IMPORTANTES PARA LA EJECUCIÓNEFICAZ Y EFICIENTE DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO, ES LA INADECUACIÓN ENTRE ESA NECESIDAD Y LA EXISTENCIA DE UN APARATO ADMINISTRATIVO LENTO, ENGORROSO, MÁS ORIENTADO AL CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS QUE HACIA EL LOGRÓ DE RESULTADOS. LO QUE EXIGE UNA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA ADECUARLA A TALES NECESIDADES. ESTE PROCESO DE CAMBIO EN LOS APARATOS ADMINISTRATIVOS,QUE PODEMOSRESUMIR COMO DESBUROCRATIZACIÓN, REQUIERE DE UNA ESTRUCTURA JURÍDICA QUE ESTABLEZCA LOS MECANISMOS INSTITUCIONALES Y LOS MODELOS DE GESTIÓN QUE CONDUZCAN A TALES FINES”

El artículo 2° de este anteproyecto establece en su numeral 2° lo siguiente:
PROMOVEER LA IDENTIFICACIÓN DEL FUNCIONARIO PÚBLICO COMO SERVIDOR PÚBLICO EN FUNCIÓN DE LA ACCIÓN DEL ESTADO PARA LLEVAR A CABO SUS FINES ESENCIALES.LA Ley presentada en la gaceta oficial antes señalada no fue implementada (Vacation Legis)

1.2- GACETA OFICIAL N°. 37.522 DE FECHA 06/09/2.002:

La Ley del Estatuto finalmente promulgada se publica en la Gaceta N°. 37.522, y de la misma tomamos el siguiente articulado:

.- ARTÍCULO 1: La presente Ley regirá las relaciones de empleo público entre los
funcionarios y funcionariaspúblicos y las administraciones públicas nacionales, estadales y municipales.

.- ARTÍCULO 3: Funcionario o funcionaria público será toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente se desempeñe en el ejercicio de una función pública remunerada, con carácter permanente.

.- ARTÍCULO 5: La gestión de la función pública corresponderá a:
Numeral 2°: LosMinistros o Ministras.

.- ARTÍCULO 17: Para ejercer un cargo de los regulados por esta Ley, los aspirantes deberán reunir los siguientes requisitos:
Numeral 6°: Reunir los requisitos correspondientes al cargo.

.- ARTÍCULO 19: Los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública serán de carrera o de libre nombramiento y remoción:
Serán funcionarios o funcionarias de...