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Páginas: 84 (20795 palabras)
Publicado: 25 de octubre de 2012
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DE GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPIOS:
DIAGNÓSTICO SITUACIÓN ACTUAL
DOCUMENTO DE TRABAJO
OCTUBRE 2004
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL
Y ADMINISTRATIVO
DIVISIÓN DE POLÍTICAS
ÍNDICE
I. MARCO GENERAL 3
1.- FUNDAMENTOS POLÍTICO-PROGRAMÁTICOS 3
a) Premisas 3
b) Antecedentes 4
c) Conceptos de la política departicipación del actual gobierno 6
2.- CONTEXTO SOCIAL E INSTITUCIONAL 8
3.- ACCIONES: FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN 10
a) Participación para el fortalecimiento del GORE 10
b) Participación para el fortalecimiento del Municipio 10
II. TIPOS Y MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 12
III. DIAGNÓSTICO SOBRE NIVELES E INSTRUMENTOS DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA 16
1.- DIAGNÓSTICO DEL NIVEL REGIONAL 16
a) Estado de la asociatividad en Chile 16
b) El Consejo Regional: encargado de “hacer efectiva la Participación Ciudadana en la Región” 20
c) Los Consejos Económicos y Sociales Provinciales (CESPRO) 21
d) Las Corporaciones Regionales de Desarrollo 23
e) La Participación Ciudadana en las Estrategias Regionales deDesarrollo (ERD) 26
f) Las Cuentas Públicas de los Intendentes 34
g) Sometimiento de proyectos de inversión a la opinión de la ciudadanía 35
h) Los Planes Regionales de Participación Ciudadana 36
i) Algunas percepciones de las autoridades regionales en relación con la Participación Ciudadana 36
j) Observaciones generales a modo de conclusión del diagnóstico del nivel regional37
2.- DIAGNÓSTICO DEL NIVEL MUNICIPAL 40
a) Marco legal de la Participación Ciudadana en el nivel municipal 40
b) Características de las muestras de Municipios estudiadas en 2000 y 2004 42
c) Principales resultados respecto a la existencia y elaboración de las Ordenanzas de Participación 43
d) Principales resultados respecto a la implementación de los demás mecanismos einstrumentos
de participación 44
e) Relación entre implementación y recursos disponibles 47
f) Con relación a la percepción de los resultados de la implementación 49
g) Observaciones generales a modo de conclusión del diagnóstico del nivel municipal 50
IV. PRIMEROS FUNDAMENTOS DE PROPUESTAS SOBRE MODALIDADES E
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN DE GOBIERNOS
REGIONALESY MUNICIPALIDADES 52
a) Municipalidad 52
b) Gobierno Regional 53
MARCO GENERAL
FUNDAMENTOS POLÍTICO-PROGRAMÁTICOS
Premisas
La función de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo es fortalecer el buen gobierno en el territorio, aumentando la capacidad de gobernar con adhesión política, participación ciudadana y disposición derecursos, y mejorando la gestión y coordinación interinstitucional; todo ello en coherencia con el impulso, viabilización y acompañamiento del proceso de descentralización.
El robustecimiento y consolidación de dicho proceso pasa por el fortalecimiento de la institucionalidad política descentralizada, esto es aquella que administra el poder político en el territorio: los gobiernos regionales, lasgobernaciones y los Municipios.
La descentralización es "un proceso de carácter global que supone, por una parte, el reconocimiento de la existencia de un sujeto - una sociedad o colectividad de base territorial- capaz de asumir la gestión de intereses colectivos y dotado a la vez de personalidad socio-cultural y político-administrativa, y, por otra parte, la transferencia a este sujeto de unconjunto de competencias y recursos (financieros, humanos, materiales) (...) y que podrá gestionar autonómicamente en el marco de la legalidad vigente."[1] “La descentralización, tiene como fin último, el reforzamiento de las capacidades de autonomía e independencia en la toma de decisiones de los Gobiernos Regionales, Provinciales y en la Administración Local.”[2]
En esta función, la SUBDERE...
Y MUNICIPIOS:
DIAGNÓSTICO SITUACIÓN ACTUAL
DOCUMENTO DE TRABAJO
OCTUBRE 2004
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL
Y ADMINISTRATIVO
DIVISIÓN DE POLÍTICAS
ÍNDICE
I. MARCO GENERAL 3
1.- FUNDAMENTOS POLÍTICO-PROGRAMÁTICOS 3
a) Premisas 3
b) Antecedentes 4
c) Conceptos de la política departicipación del actual gobierno 6
2.- CONTEXTO SOCIAL E INSTITUCIONAL 8
3.- ACCIONES: FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN 10
a) Participación para el fortalecimiento del GORE 10
b) Participación para el fortalecimiento del Municipio 10
II. TIPOS Y MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 12
III. DIAGNÓSTICO SOBRE NIVELES E INSTRUMENTOS DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA 16
1.- DIAGNÓSTICO DEL NIVEL REGIONAL 16
a) Estado de la asociatividad en Chile 16
b) El Consejo Regional: encargado de “hacer efectiva la Participación Ciudadana en la Región” 20
c) Los Consejos Económicos y Sociales Provinciales (CESPRO) 21
d) Las Corporaciones Regionales de Desarrollo 23
e) La Participación Ciudadana en las Estrategias Regionales deDesarrollo (ERD) 26
f) Las Cuentas Públicas de los Intendentes 34
g) Sometimiento de proyectos de inversión a la opinión de la ciudadanía 35
h) Los Planes Regionales de Participación Ciudadana 36
i) Algunas percepciones de las autoridades regionales en relación con la Participación Ciudadana 36
j) Observaciones generales a modo de conclusión del diagnóstico del nivel regional37
2.- DIAGNÓSTICO DEL NIVEL MUNICIPAL 40
a) Marco legal de la Participación Ciudadana en el nivel municipal 40
b) Características de las muestras de Municipios estudiadas en 2000 y 2004 42
c) Principales resultados respecto a la existencia y elaboración de las Ordenanzas de Participación 43
d) Principales resultados respecto a la implementación de los demás mecanismos einstrumentos
de participación 44
e) Relación entre implementación y recursos disponibles 47
f) Con relación a la percepción de los resultados de la implementación 49
g) Observaciones generales a modo de conclusión del diagnóstico del nivel municipal 50
IV. PRIMEROS FUNDAMENTOS DE PROPUESTAS SOBRE MODALIDADES E
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN DE GOBIERNOS
REGIONALESY MUNICIPALIDADES 52
a) Municipalidad 52
b) Gobierno Regional 53
MARCO GENERAL
FUNDAMENTOS POLÍTICO-PROGRAMÁTICOS
Premisas
La función de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo es fortalecer el buen gobierno en el territorio, aumentando la capacidad de gobernar con adhesión política, participación ciudadana y disposición derecursos, y mejorando la gestión y coordinación interinstitucional; todo ello en coherencia con el impulso, viabilización y acompañamiento del proceso de descentralización.
El robustecimiento y consolidación de dicho proceso pasa por el fortalecimiento de la institucionalidad política descentralizada, esto es aquella que administra el poder político en el territorio: los gobiernos regionales, lasgobernaciones y los Municipios.
La descentralización es "un proceso de carácter global que supone, por una parte, el reconocimiento de la existencia de un sujeto - una sociedad o colectividad de base territorial- capaz de asumir la gestión de intereses colectivos y dotado a la vez de personalidad socio-cultural y político-administrativa, y, por otra parte, la transferencia a este sujeto de unconjunto de competencias y recursos (financieros, humanos, materiales) (...) y que podrá gestionar autonómicamente en el marco de la legalidad vigente."[1] “La descentralización, tiene como fin último, el reforzamiento de las capacidades de autonomía e independencia en la toma de decisiones de los Gobiernos Regionales, Provinciales y en la Administración Local.”[2]
En esta función, la SUBDERE...
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