Snip

INTRODUCCION

En el presente trabajo se encuentra estructurado como punto de partida para análisis de estudio del SNIP por los antecedentes del SNIP, para luego hacer mención de la definición de éste, como sabemos el SNIP tiene como base de regulación la calidad, rentabilidad e impacto socio económico de los Proyectos de Inversión Pública, razón por la cual hemos desarrollado un concepto sobrelos Proyectos de Inversión Pública, para luego pasar a detallar las fases del SNIP, que son la fase de Pre inversión, la fase de Inversión y por último la fase de post inversión, asimismo hacemos mención sobre la organización del SNIP, el banco de proyectos, entidades obligadas a participar en el SNIP y el marco legal que regula al SNIP.

Esperamos que el estudio realizado en el presente trabajomonográfico le sirva para enriquecer sus conocimientos, ya que ha sido un trabajo realizado por el equipo con esta finalidad.

I. ANTECEDENTES DEL SNIP

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú, lo constituye el Sistema Nacional de Planificación, que fue desactivado, al disolverse su órgano rector, el Instituto Nacional de Planificación. ElInstituto Nacional de Planificación fue desactivado en 1992 mediante una comisión encargada de transferir el personal, cesar automáticamente a sus directivos y funcionarios, desafectar y decidir la baja correspondiente de los bienes muebles e inmuebles y, en general, transferir todos los recursos del Instituto Nacional de Planificación. Asimismo transferir el archivodocumentario al Archivo General de la Nación o a cada una de las instituciones declaradas competentes para asumir las funciones relacionadas con dicha documentación. Se dispuso también que, concluido el proceso de disolución y transferencia, las funciones del Instituto Nacional de Planificación deberían ser asumidas por el Ministerio de Economía y Finanzas.
De tal manera, la norma quedesactivó el Instituto Nacional de Planificación, desactivó también al Sistema Nacional de Planificación, pues lo dejó sin la estructura normativa e institucional necesaria para seguir realizando los procesos que a la fecha llevaba a cabo, entre ellos, los referidos a los mecanismos de programación y calificación de la inversión pública. La gravedad de esta situación se nota con el mandato delartículo 7° de la norma referida que señala, haciendo uso de un mal hábito propio de una pobre técnica legislativa, la fórmula:
Derogase, modifíquense o déjense en suspenso, en su caso, las disposiciones que se opongan o limiten el cumplimiento del presente Decreto Ley, dejando a la administración sin la seguridad jurídica necesaria para reconocer el alcance de las funciones que debe cumplir y delas facultades que requiere ostentar para ello. Después de algunos años, la Ley de Presupuesto del Sector Público para 1995, Ley 26404, dispone la creación de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (en adelante ODI), a la que encarga el cumplimiento de las funciones del desactivado Instituto Nacional de Planificación. Esta oficina asume, antes que laresponsabilidad de cumplir las funciones encargadas, la responsabilidad de enfrentarlas carencias de definición de funciones, fruto de una normatividad de obscura vigencia, la pérdida de la memoria institucional de los órganos desactivados, además de no poseer ella misma, el personal, estructura y normas de gestión necesarias para el cumplimiento de las tareas a su cargo. En estas circunstancias, seaprueba un convenio de Cooperación Técnica entre el gobierno peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo, en diciembre de 1995, con el objeto de llevar a cabo un proyecto denominado “Programa de Mejoramiento del Mecanismo de Programación de la Inversión Pública” (en adelante programa) que buscaba establecer mecanismos para hacer eficiente la asignación de los recursos destinados a financiar...