Sobre el Beneficio de la Integraci n Cap tulo 1

1.

LAS RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS A
EXPORTACIONES EN EL MERCOSUR: UN ANÁLISIS
COMPARATIVO

JULIO BERLINSKI 1

I.

INTRODUCCIÓN

La transición de la política comercial desde la liberalización unilateral al
MERCOSUR conlleva la eliminación de las restricciones al comercio entre
los países socios resultando en ganancias económicas. Por tal motivo este
proyecto se ha concentrado en las fronterasmenos visibles que afectan la libre
circulación de bienes dentro del MERCOSUR. Algunas de ellas son fronteras físicas, como las relacionadas con las aduanas; otras son técnicas, relacionadas con las regulaciones, y finalmente las fronteras fiscales, relacionadas con las compras estatales y especialmente la no neutralidad de la
tributación al consumo. Los resultados, aparte de su contribuciónacadémica, podrían utilizarse para la racionalización de las excepciones actuales
al Arancel Externo Común del MERCOSUR, así como para la eventual
negociación de un nuevo arancel.
Es conocido que el proceso de integración lleva a la eliminación de las
fronteras nacionales entre los socios, en tanto barreras al intercambio originadas en regulaciones de política comercial. Esto tiene lugar paralelamente
acambios en el grado de especialización correspondiente a países, regiones
y productos. La firma del tratado del MERCOSUR en 1991 y el proyecto de
Unión Aduanera comenzado en 1995 promoverían una mayor integración
física y movilidad de bienes, servicios y factores productivos con impactos
diferentes en regiones dentro de cada país.
Respecto a las fronteras internas del MERCOSUR, las remocionesarancelarias que ya tuvieron lugar trajeron una distribución asimétrica de beneficios. Las regiones recibieron efectos diferenciales dada su heterogeneidad
respecto a su dotación factorial y características geográficas. Pero la distribución de los beneficios agregados a países y regiones fue afectada por las
restricciones debidas a la política económica y a las fronteras geográficas. La
integracióndel mercado interno del MERCOSUR incrementaría la eficiencia de las empresas, esto sería el resultado del incremento en el tamaño del
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Agradezco los comentarios de R. J. Soifer.

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Julio Berlinski

mercado y de nuevos elementos competitivos. El mercado ampliado reduciría los costos, lo que afectaría los precios y márgenes de ganancias. La
reducción en los precios aumentaría la demanda (internay externa), así el
incremento en la producción resultaría en mayores presiones competitivas.
Esto resultaría, finalmente, en un incremento en la eficiencia técnica (reduciendo la ineficiencia x), en innovaciones en productos y procesos y en otros
cambios estructurales (Emerson y otros, 1988, Cecchini, 1988). Los beneficios
de profundizar la integración regional se generalizarían cuando lasrestricciones al comercio (tarifarias y no tarifarias) se desmantelaran, y las inversiones en infraestructura redujeran los costos de las fronteras naturales.
Recientemente se ha cuestionado el optimismo de estos enfoques (Hartley
y otros, 1997) resultado de subestimar el tiempo de remoción de las barreras, asociado a que muchas firmas siguen manteniendo la posibilidad de segmentar los mercados.Corresponde señalar que en el período anterior al Acuerdo de Ouro
Preto (1988/94), a pesar de las modificaciones frecuentes, hubo una determinación de la política económica en Argentina, Brasil y Uruguay orientada hacia la liberalización del comercio. La misma comenzó por una liberalización unilateral seguida, a mediados de 1991, por una desgravación del
comercio dentro del MERCOSUR con lo que se mejoróel acceso recíproco a los mercados de los países socios. Dicha desgravación, aunque
orientada a suplementar la liberalización unilateral y obtener el beneficio
de la reciprocidad, tenía el peligro, como es conocido, de la desviación de
comercio. También, la finalización de la ronda Uruguay contribuyó a
aumentar la reciprocidad y el acceso a los mercados sobre bases multilaterales. Mientras tanto...