SOBRE LA REFORMA A LA CONSTITUCION

SOBRE LA REFORMA A LA CONSTITUCIÓN
Carla HUERTA OCHOA1
SUMARIO: I. Introducción. II. Concepto de Constitución.
III. Contenido y finalidad de la Constitución. IV. División
de funciones. V. El procedimiento de reforma constitucional. VI. Límites al procedimiento de reforma constitucional. VII. Conclusiones.
I. INTRODUCCIÓN
El debate sobre la naturaleza y los límites del procedimiento de reformaconstitucional adquieren de manera cíclica cierta actualidad, y se discuten con el objeto de realizar modificaciones sustanciales o para proponer el otorgamiento de una nueva Constitución. El discurso en torno a
su viabilidad u oportunidad es normalmente más de orden político que
jurídico, ya que obedece a ciertas corrientes o tendencias que en un momento histórico determinado pretenden una ciertatrascendencia. Sin embargo, las reformas a la Constitución no deben realizarse por su efecto
sicológico, ni tampoco son la respuesta a la ineficacia de alguna de sus
disposiciones.
Por su especial naturaleza, es indispensable entender la Constitución
como la norma suprema del ordenamiento jurídico, distinta por su fuente
y sus efectos jurídicos de las leyes;2 como norma jurídica cuyo incumplimientoimplica una sanción. Las disposiciones contenidas en la Constitución son las normas más vagas del ordenamiento, lo cual permite su
aplicación o su adecuación a la realidad que regula mediante la interpre1 Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
2 Existe jurisprudencia en el sentido de que no debe confundirse la ley con la Constitución,

principalmente debido a sujerarquía y a la validez y eficacia de las leyes de la Constitución que es
la norma suprema. Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federación, sexta
parte, p. 56.

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tación. La reforma es un instrumento que debe ser utilizado excepcionalmente, pues la vocación de la Constitución es su permanencia.
El presente análisis pretende revisar el concepto ycontenido de la
Constitución con el objeto de poder resolver los principales problemas
que presenta el tema de la reforma a la Constitución. Desde la perspectiva
estrictamente jurídica, la cuestión implica tres grandes interrogantes: los
límites y alcances de la reforma constitucional; la posibilidad de otorgar
una nueva Constitución siguiendo el procedimiento establecido en la
Constitución actual, yla viabilidad de aplicar dicho procedimiento para
reformar el artículo que lo prescribe.
II. CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN
Señalar las atribuciones del término Constitución tiene como objeto
entender su especial naturaleza, lo cual nos permitirá comprender la relevancia y peculiaridad del procedimiento de reforma y de la necesidad
del mismo. Sin embargo, definir la Constitución no es fácil debido atodo
aquello que representa, y al valor que como norma fundamental se le
atribuye.
La Constitución cumple con varios fines: es elemento de cohesión y
unidad de un Estado, y norma su organización y funcionamiento, así
como de los derechos de los individuos que les reconoce. Carl Schmitt3
sostiene que la Constitución de un Estado contiene dos elementos: la protección a la libertad individual frente alEstado, y un elemento político
del que procede la forma de gobierno. Afirma que, a su vez, la libertad
se deduce de dos principios: el de distribución, en virtud del cual el poder
del Estado se divide y encierra en un sistema de competencias circunscritas (conocido como división de poderes); y el principio de organización, que pone en práctica el de distribución (son frenos y controlesrecíprocos). Para este autor, el Estado de derecho está configurado por los
derechos fundamentales y la división de poderes. Es decir, por la limitación jurídica del Estado a través de la determinación de competencias.
Ferdinand Lasalle4 afirmaba que la Constitución es la suma de los factores reales de poder de un país. Dichos factores son ciertamente relevantes, por ser decisivos para la estructura y...