Social Responsability

Documento de Trabajo del INDES

LA VIVIENDA EN AMERICA LATINA

Alan Gilbert

Tabla de contenidos

Prefacio…………………………………………………………………………………...3 Resumen Ejecutivo………………………………………………………………………5 Antecedentes del Problema de la Vivienda en América Latina……………………...10 Visión Regional……………………………………………………………………….12 Variaciones entre Países en la Seriedad y la Forma del Problema de la Vivienda..14Variaciones entre Países en la Calidad de la Vivienda……………………………..15 Desigualdad Social y Económica en la Vivienda …………………………………..17 ¿Mejoramiento o Deterioro de la Vivienda? ………………………………………. 18 Entendiendo el Problema de la Vivienda en América Latina………………………. 21 Las Políticas de Vivienda………………………………………………………….. 24 Planteamiento sobre el Déficit Habitacional ……………………………………... 26 La Demanda porTítulos de Propiedad ……………………………………………. 27 Aspectos Esenciales de la Propiedad……………………………………………….. 31 La Vivienda como Activo ……………………………………………………………33 La Vivienda como Fuente de Ingresos………………………………………………34 El Rol de la Vivienda para Renta …………………………………………………...35 Formulando una Política de Vivienda……………………………………………….. 40 El Rol del Estado en el Sector Habitacional…………………………………………41

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AspectosClaves para Ayudar a los Pobres a través de la Política Habitacional…..49 Conclusiones…………………………………………………………………………….74 Bibliografía……………………………………………………………………………..79

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Prefacio El Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) organiza programas de capacitación para funcionarios de gobierno en la América Latina y el Caribe. Estos programas enfatizan estrategias para la reducciónde la pobreza y la provisión de servicios sociales, particularmente en educación y salud. El INDES está considerando extender sus programas para incluir una discusión sobre el huérfano actual de la política social que es la vivienda. Esto nos plantea tres preguntas. Primero, ¿por qué el tema de la política habitacional debería ser incluido en los programas de capacitación? Segundo, ¿cuáles sonlas preguntas intelectuales interesantes que actualmente se están formulando en el área de la política habitacional? Y, finalmente, si un componente sobre la política habitacional fuera añadido en los cursos, ¿qué exactamente debiera de ser incluido? Este documento trata de responder a estas preguntas aunque, dadas las limitaciones de espacio, la discusión se acorta necesariamente en variosaspectos. En el afán de ser conciso, el documento no puede profundizar en ninguno de los puntos que se plantean, así que frecuentemente para llenar algunos de las brechas me he limitado a señalar el estado de la discusión en la literatura existente. Pero si muchos de los puntos de discusión no han recibido la debida atención, aún quedan otros que apenas si fueron mencionados. En este último grupo seincluyen los siguientes temas: Primero, el documento incluye muy poco acerca del mercado habitacional para los segmentos económicos superiores. Esto es defensible dada la orientación que tienen los cursos del INDES hacia la erradicación de la pobreza y el énfasis en problemas sociales. Sin embargo, esto también refleja mi propia experiencia e intereses. Esto no significa que la vivienda para la clasemedia así como el impacto de las políticas habitacionales del ‘sector formal’ sobre los grupos de menores ingresos no tengan una importancia fundamental. La literatura reciente sobre los mercados habitacionales y el financiamiento de viviendas es elocuente en recordarnos de la necesidad de entender las interrelaciones entre las diferentes partes de la economía. Como un miembro asalariado de lafraternidad de las ciencias sociales, yo tengo una creencia firme en estudiar esa totalidad. Segundo, el documento se enfoca casi enteramente sobre la vivienda individual. Con esto no se quiere ofender a los que creen, correctamente, que la iniciativa del gobierno en el sector habitacional para grupos de menores ingresos debería limitarse a proveer servicios e infraestructura. Tampoco se desea...